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《我国行政审判体制的反思与重构》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、刀!∃%(】黔翼瀚翼耀默熙黔黔翼翼翼糕口)而危∀#∃&∋&∗+,我国行政审判体制的反思与重构李辉东‘,“”,行政诉讼俗称民告官处理的是我国当前社会较为特殊的纠纷行政。,—。纠纷−行政争议.随着改革开放的深人行政争议数量在我国日益增多据最,,高人民法院统计/00/一/001年地方各级人民法院审结一审行政案件21万余。,,件从总体上看行政争议呈现增多的趋势这反映了社会利益格局日益多元,,化和复杂化反映了群众依法维权的意识不断提高也反映了行政执法中存在一。些问题和行政争议解决机制尚不健全行政纠纷解决制度体系包括调解、行政裁决、行政仲裁
2、、行政复议、行政诉讼、信访和专门的纠纷解决委员会制度等一系列制度。行政诉讼是解决行政纠。,,纷的最后一道关口在纠纷解决制度体系中各种制度都要充分发挥其作用但是必须有一种最终的纠纷解决制度和一个负责最终解决纠纷的主体。这个最终,,。的纠纷解决制度就是诉讼制度相应的负责最终解决纠纷的主体就是法院,即。,法院运用行政诉讼解决行政纠纷的制度安排我们所说的行政审判体制一、我国行政审判体制的特点我国目,,前行政审判体制既不同于英美法系的普通法院体制更迥异于大陆法系,。的专门行政法院体制而是在普通法院内设专门审判庭审理行政案件,通常、。普通法院是指主要审
3、理民事刑事案件的法院专门法院则是指在特定领域设立的审理特定案件的法院。专门与普通是相对而言。例如,在我国,海,事法院是设在普通法院之外的专门民事法院其上诉机构为普通法院!高级法。民三庭。,院∀的民四庭!知识产权庭∀是普通法院内的专门民事法庭在德国一,法学硕。作者系福建省厦门市思明区人民法院行政审判庭庭长士,。参见《最高人民法院公报》#∃∃%年第&期第∋页,#。《预防和化解行政争议》载《瞪望新闻周刊》∃∃(年)月∗%日+,参见应松年《构建行政纠纷解决制度体系》载《国家行政学院学报》#∃∃,年第−期。∗∗∗!!!勿。3!∀口∃%竹百(危
4、危,、般意义上的行政法院是普通行政法院而财税法院社会法院则是专门行政法院−或称特别行政法院.。此,,类法院的专门化程度不仅在于所涉领域特定也在于。,地审理程序特殊领域特定的典型是军事法院方普通法院不审理涉及军法的。而审,,刑事审判事项理程序特殊的典型是行政庭三大诉讼鼎足而立行政诉讼不、。。,同于传统民刑诉讼程序范畴海事法院介于二者之间从某种意义上讲行,因,政庭的专门化程度远比海事法院高为其所涉领域和审理程序与其他专门法,、。而院−庭.比较在普通法院民刑框架下均没有其他可兼容的审判机构专门性不、,。,是太强的民事庭刑事庭在特定形势下可分分合合
5、例如在经济体制改革,。大潮下经济庭−现民二庭.从民事审判庭中分离出来在国家重视知识产权保,知。护形势下识产权庭又从民庭和经济庭中分离出来现在基层法院多设有刑,。一庭和刑二庭但刑事案件较少或机构编制较少的法院则只设一个刑事庭,,《行政诉讼法》实施前我国没有专门的行政诉讼制度行政案件审理附属于。7“民事诉讼+45/年《民事诉讼法−试行.6第,条第/款规定法律规定由人民,。”法院审理的行政案件适用本法规定《民事诉讼法−试行.没有就行政案件审,、理的原则和程序作出与民事案件审理相区别的规定例如合法性审查原则被告、。即使,负举证责任原则判决方式等当时
6、有部分法院设立行政庭但行政案件审,判方式主要是民事庭适用民事诉讼原则和程序审理行政案件与民事案件审理。,并无二致但最高人民法院也注意到行政案件和民事案件的区别其于+458年,9月下发的《关于人民法院审理经济行政案件不应进行调解的通知》指出人民法,、,院审理这种行政案件不同于解决原被告之间的民事权利义务关系问题而,,是要以事实为根据以法律为准绳审查和确认主管行政机关依据职权所作的行政处罚决定或者其他行政处理决定是否合法、正确。因此,人民法院不应进行调,而。解应在查明情况的基础上作出公正的判决,+45:年+0月:日湖北省武汉市中级人民法院成立全
7、国第一个中级人民。,法院的行政审判庭同日湖南省泪罗县人民法院成立全国第一个基层人民法。∗)%,∗月,院的行政审判庭年最高人民法院《关于建立行政审判庭的通知》,,,指出建立行政审判庭要采取积极而又慎重的态度要先试点总结了典型经验,,.再推开凡目前尚不试办行政审判庭的地方法院仍按最高人民法院的通知分别由民事审判庭和经济审判庭受理行政案件。∗)%%年∗∃月,最高人民法院宣。可,,布成立行政审判庭以说我国的行政审判脱胎于民事审判在《行政诉讼法》,。实施前其性质属于民事特别审判庭,+《行政审判工作大事记!∗)%∃一#∃(∀》载最高人民法院行政审判
8、庭编《行政执法与∃∃,,#∃∃%。行政审判》!#年第#集∀人民法院出版社年版》∀/∗∗#而。3!几∀#∃%∃&;&(慧鬃瓤蘸瓤瓤瓤麒麟毓燕礁赚妇)+泛∗7“,+454年通过
