我国行政审判体制的缺陷及其重构

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1、政与法-(行!""#$"%行政法研究!杨成#湖南文理学院$湖南常德#%)"""%摘要!我国行政审判存在诸多令人担忧的问题$究其根源$在于行政审判体制的诸多缺陷%因此$我们必须对现行行政审判体制进行全面的审视和反思$从整体上进行结构化的改革$重新合理配置司法权与行政权$构建一种全新的行政审判体制%关键词!行政诉讼&行政审判体制&行政法院中图分类号!*&!!+%文献标识码!,文章编号!%""’$-!"’#!"")%"#$""-($"#我国!行政诉讼法"自!"#"年$月$日由全国人大通行政审判存在诸多问题#其体制上的缺陷日渐明显$过#%""&年!&月!日实施#迄今已有十多年$!行政

2、诉讼!一"行政审判体制与我国法律传统难以协调法"的实施#在维护公民%法人和其他组织的合法权益#我国有着和英美法系国家不同的法律传统#深受促进行政机关依法行政#缓解国家行政权力与公民权大陆法系国家法律传统的影响#采取了大陆法系国家利之间的紧张关系#避免矛盾的激化等方面发挥了积行政法与行政诉讼法的立法模式#虽然在立法上不存极作用$但是#我国行政诉讼制度在推行过程中也遇到在公法与私法形式上的区分#但行政机关的行为一般了不少阻力#从!行政诉讼法"的实施效果来看#并未尽受公法(行政法与行政诉讼法)原则的支配与调整$正如人意$就当前现实状况而言#行政诉讼步履维艰#行是基于与大陆法系国家相

3、似的法律传统#我国行政审政审判工作阻碍重重#出现了令人担忧的局面#如法院判体制没有完全照搬英美法系国家的做法#而是在人受案数量少%立案难%审判难%执行难等不一而足$对民法院内设了行政审判庭#行政审判庭在审理行政案此#不少学者认为用&陷入困境’来形容我国行政诉讼件时适用一些特殊的规则$但行政审判庭毕竟是人民的现状并不为过$法院的一个分支机构#难免受到民事诉讼和刑事诉讼我国行政诉讼&陷入困境’#既有行政诉讼法本身的冲击#存在一些弊端*!在法院内部体制中#人民法不完善的原因#也有传统法律文化观念上的原因#但最院通过设立立案庭来统一把握案件的受理#由立案庭根本的原因还在于行政审判体制

4、的缺陷$我国采行英对案件的性质进行认定并决定是否受理以及案件的内美法系国家由普通法院管辖行政诉讼的体制#但同时部分工$此种做法#使得大量本属于行政案件性质的案又借鉴大陆法系国家行政法与行政诉讼法的立法模件被划归为民事案件由民事审判庭进行审理或根本不式#从而导致行政审判运行中的诸多不协调$加之在我予立案+’!("由于行政诉讼被告的特殊性#行政审判受国司法体制中#司法权与行政权配置不合理#司法权在到的法外干预较严重#法院对行政诉讼案件的管辖级别实际运作过程中呈现隶属行政权的状态#难以有效地应相对较高一些#而!行政诉讼法"关于级别管辖%地域监督和制约行政权#行政审判体制存在许多无法

5、克服管辖和裁定管辖的标准#都不同程度地沿袭了民事诉讼的弊端$行政诉讼是我国唯一以权制权的诉讼形态#对管辖的规定#导致行政诉讼级别管辖过低#影响了行政司法权的独立性与权威性的要求相对最高#是目前司审判权的公正行使+#!行政诉讼法"基本上没有对审理法制度中最亟待变革的部分#迫切需要建立独立%公行政案件的庭审程序作出规定#而是参照!民事诉讼法"正%有效的行政审判体制$因此#必须对现行行政审判所规定的庭审程序#不利于快捷地解决行政纠纷+$人体制进行全面的审视和反思#从整体上进行结构化的民法院繁多的刑民案件淹没了行政审判工作#行政审判改革#重新合理配置司法权与行政权#构建一种全新的庭经

6、常得审理刑民案件#有的基层法院由于行政案件行政审判体制$惟有如此#才能早日走出我国行政诉讼少#行政审判庭的行政审判工作反而成了副业$所面临的困境#行政诉讼应有的公民权利救济功能和此外#我国两千多年的封建集权统治历史#造成监督与制约行政权的功能才有望得以充分发挥$&行政至上’%&官本位’等思想根深蒂固地贯穿于人们一"我国行政审判体制的缺陷的思想意识中#严重影响着国家权力的架构$在我国历我国有着和法%德等大陆法系国家相似的成文法史上#行政的力量与司法相比#处于绝对优势#政法一传统#但并没有采行大陆法系国家行政法院型的审判体是我国法律传统之一#主要表现在司法与行政不分#体制#而是采

7、行了英美法系国家普通法院管辖行政诉司法本身就是行政的一部分$’)(*+!,-.这一传统至今在我讼案件的审判体制#并兼采大陆法系国家行政法与行国的司法体制中还存在影响#司法的独立性和权威性政诉讼法的立法模式$在十多年来的行政诉讼实践中#都存在问题$在我国这样的一个具有浓厚行政集权色这种混合式的行政审判体制并没有取得预期的效果#彩的国家#行政诉讼呈现的权力制约的全新观念作为收稿日期!!""#$%!$%"作者简介!杨成!%&’("#$男$江西九江人$湖南文理学院法学系教师$法学硕士$研究方向为行政诉讼法学%杨