胶州市洪涝灾害应急预案.doc

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1、胶州市人民政府办公室文件胶政办发〔2018〕107号━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━胶州市人民政府办公室关于印发胶州市洪涝灾害应急预案的通知各镇政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：《胶州市洪涝灾害应急预案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。胶州市人民政府办公室2018年10月16日—1—胶州市洪涝灾害应急预案目录1.总则51.1基本情况51.2编制目的61.3编制依据61.4适应范围61.5工作原则62.组织指挥体系及职责72.1市防指82.2市防指办公室92

2、.3市防指成员单位职责92.4城市防汛组织机构162.5其他防汛组织机构162.6专家组163.应急准备173.1组织准备173.2制度准备173.3工程准备173.4预案准备183.5物资队伍准备18—3—3.6转移安置准备193.7资金准备193.8防汛检查193.9技术、宣传、培训与演练204.监测预警204.1监测214.2防汛预警215.应急响应285.1总体要求285.2Ⅳ级应急响应295.3Ⅲ级应急响应305.4Ⅱ级应急响应315.5Ⅰ级应急响应325.6信息处理与发布345.7指挥调度355.8抢

3、险救灾355.9应急保障365.10应急响应解除366.善后工作377.附则377.1名词术语定义377.2预案管理与更新39—3—7.3奖励与责任追究397.4预案解释部门397.5预案实施时间39—3—1总则1.1基本情况胶州市地处胶东半岛西南部，胶州湾西北畔，地形较为复杂，基本特征是南高北低、西高东低，按其地貌特征大体可分为南部山丘区、北部平原涝洼区和东南部滨海盐碱区。属北温带季风大陆性气候区，空气湿润、气候温和、四季分明、雨热同季、季风变化明显，具有春迟、夏凉、秋爽、冬长的气候特征。全市多年平均（1956

4、～2017年系列）降水量为673.2mm。降水量的年内分配不匀，主要集中在汛期6～9月，其降水量约占全年的73%，尤其集中于7～8月，其降水量约占全年的51%。受地理位置、气候条件和水资源特点的影响，极易发生水旱灾害。胶州市入境水量多由河道流入，山岭入境极少，共有大小河流27条，分别属于大沽河、南胶莱河、洋河三大水系，河网密度为0.30km/km2。河流大多发源于邻市，雨季客水汇流快，干流断面小，除大沽河、南胶莱河外，其它河流源短流急，汛期河水暴涨暴落，枯季干涸断流。胶州市流域面积200km2以上的河流有大沽河、

5、南胶莱河、胶河、桃源河、洋河、墨水河6条河流；流域面积50～200km2的河流有碧水河、利民河、周阳河、跃进河、十米河、云溪河、店子河7条河流。—39—中型库区主要有山洲水库、青年水库2座中型水库和东部滞洪区。有48座小型水库，其中，小（一）型水库6座，小（二）型水库42座。1.2编制目的防范与处置突发性洪涝灾害事件，保证防汛、抢险救灾工作高效、有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济平稳健康发展和社会和谐稳定。1.3编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国

6、防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省防汛抗旱应急预案》《青岛市突发事件总体应急预案》《青岛市突发事件应急预案管理办法》等法律、法规、规章、规范性文件，结合胶州市实际，结合本市实际编制本预案。1.4适应范围本预案适用于胶州市辖区内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。1.5工作原则1.5.1以防为主，防救结合。牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，防灾减灾并重，努力实现从减少洪涝灾害损失向降低洪涝灾害风险转变，从

7、注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，防抗救多项措施相结合，全面提高综合防范和抗御洪涝灾害的能力。—39—1.5.2以人为本，保障安全。牢固树立以人为本理念，把保障人民群众生命财产安全和城乡居民生活用水安全放在首位，采取综合防范措施，普及防灾减灾知识，提升公众避险自救互救能力，切实减少人员伤亡和财产损失。1.5.3统一领导，协同行动。防汛工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，部门协同，社会动员，军地联防，全民参与。强化信息共享，整合应急资源，形成工作合力。1.5.4分级负责，属地管理。

8、发生突发性洪涝灾害时，事发地政府应及时启动相应应急预案，发挥主体作用，承担主体责任，组织开展应急处置工作，控制洪涝灾害发展，严防次生衍生灾害发生。1.5.5科学调度，依法防控。坚持防汛抢险并举，兴利除害结合，强化统筹协调，因地制宜，突出重点，科学调度，优化配置，局部利益服从全局利益，科学应对洪涝灾害，依法开展防汛和抢险救灾工作。2组织指挥体系及职责市政府设立市防汛抗旱指挥