关于市养老机构调研报告

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.页眉.关于市养老机构调研报告页脚. .页眉.　　为全面掌握XX市养老机构现状，进一步规范养老机构管理。社福股一行三人与有关部门取得联系后依次来到宝莲灯敬老院、仁爱托养中心养老机构调研管理工作及老人生活情况。　　调研中，我们结合业务工作实际，以服务对象满意度为切入点，采取召开座谈会、个别访谈等形式，进行面对面、心贴心的倾听老人们对党和政府以及民政局社福股工作的意见和建议。虽然都是“谢谢关心，没有什么建议，党和政府政策现在这么好，我们很满足”这样的呼声，但是我们知道他们有难处，有痛处，对于住敬老院费用的支出，自己儿女肩上的担子太重；对于年老的他们，生命也只是有今天没明天的现实。我要说一句“只有你们好，儿女才会好，不用顾虑那么多，过好每天最重要。”　　随后我们详细听取了养老机构负责人介绍老人们吃、穿、住、医等情况的汇报。知道了这些老人们住在这里个个生活得非常幸福，我们很安慰。同时叮嘱管理人员，一定要把老人的生活安排好，要牢固树立为老服务意识，真心敬老、诚心爱老、热心助老，确保老人住得安心、吃得称心、活得开心、过得舒心，努力为老人们创造更加良好优越的生活环境。　　随后我们深入到院食堂、餐厅、娱乐室和老人宿舍等进行实地察看，对全体工作人员为老人服务的精神表示衷心的感谢。同时提出工作人员要学习护理专业知识、全面提高服务水平，落实好养老机构的各项规章制度，真正做到对待老人象自己的父母一样，细心、热心、用心。建议积极发展院办经济，提升自给能力，利用院内的土地资源，因地制宜开展种植业，以改善院内老人生活。同时多次强调了安全方面问题，针对养老机构存在食堂堆放杂物、老人卧床吸烟、工作人员脱岗等安全管理隐患，要立即整改到位，并全面反思，举一反三，不断强化安全责任意识，加强对敬老院的日常管理，严格履行交接班手续，强化值班巡查，预防老人外出走失；把好食品采购关，严防病从口入，食品采购须通过正规渠道，杜绝食物中毒事件发生，就餐场所做到无蚊蝇、无异味；经常开展安全知识教育，增强工作人员和老人的安全意识，掌握其基本的防火、防电和逃生自救知识，确保老人们能安心、舒心地度过晚年。　　以后的工作我们将继续监督敬老院落实《老年人权益法》，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，“六个老有”的工作目标。在以后的工作中我们社福股的工作人员也将争创“六心“，即工作人员做到：“对待来访群众有爱心，活动组织有精心，劝导务求有细心，工作力求有恒心，处理事情有耐心，沟通交流有诚信。”近几年以来，XX县的商标事业取得了长足发展，企业的商标意识不断增强，商标注册量也逐年递增。截止目前全县共有商标约300件，其中山西省著名商标9件，商标拥有量在全市位居前列。商标战略的实施，增强了企业以商标知识产权为核心的市场竞争力，提高了企业的自主创新能力，为XX县的经济发展起到了积极的促进作用。　　一、XX县商标发展现状　　上世纪70年代末，县红旗切脱机厂生产的“丰收”牌切脱机是XX县注册的第一枚商标，这枚商标曾在上党地区名噪一时，成了当时襄垣轻工业界的骄傲。　　随着市场经济的深入发展，人们越来越意识到产品注册商标的有用性和市场经济中商标突显出的经济价值。XX县的商标事业也由“一枝独秀”发展成“春色满园”，注册商标也发展到今天的300余件，仅2011年XX县工商局就帮助企业及个体工商户申请注册商标50件（已受理），重新认定著名商标1件，新推荐著名商标1件。由县阁老凹酿造公司注册的“阁老”牌醋，山西清浪饮品公司注册的“清浪”牌纯净水，山西黄土食品有限公司注册的“黄土”牌等目前已成为山西省著名商标。　　页脚. .页眉.在这儿我想重点谈一下“阁老”商标。XX县阁老凹酿造公司在80年代初由一个制醋的家庭小作坊而起家，因其地理位置在我县北底镇阁老凹村，就为其生产的产品暂命名为“阁老”。起初产品销售形式就是以散打散卖，由于诚实守信、质量不变，逐步被大众所接受。销量直线上升。但因不是注册商标，不能区别于他人产品，一些厂家、经销商便假冒“阁老”牌醋进行销售，一时市场上鱼龙混杂，厂家苦不堪言。经过县工商局商标人员的宣传解释，该厂有了注册商标的念头，随后XX县工商局工作人员去太原、上北京几经奔波帮助该厂将“阁老”注册为该厂的商标，从此“阁老”牌的香醋受到了法律的保护，假冒“阁老”牌的受到了相应的处罚，“阁老”牌香醋又回到了人们争先购买的时代。同时在襄垣工商局的大力帮扶下，该企业凭借“阁老”商标这个无形资产在县农村信用合作联社成功融资390万元，这是XX县首家利用商标这一无形资产取得“真金白银”的企业。现在该企业已由过去年产50吨到现在年产3000吨，企业对商标的作用价值认识愈来愈强。品种多，质量好销量一路走俏，在上党地区凡品尝过“阁老”醋的无不啧啧称赞。厂家常常感激地说：是XX县工商局帮助我们有了商标意识，为我们企业发展拓宽了眼界，拓展了市场。　　在所有注册商标中，农副产品商标高居50余件。“黄土”、“宝峰湖”、“神手”、周王锦”等一大批农副产品商标已成长为山西省著名商标。正是“小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上头”。　　随着社会经济的快速发展，民众思想的进步和开放，注册商标的领域已拓展到了服务、旅游等各个方面，目前：我县的“仙堂山”著名景区已申请了旅游服务商标，而“襄子”、等企业也以自己的名称申请注册保护性商标。在不久的将来，一批地理商标、证明商标、服务商标将会呈现在我们面前。　　二、XX县商标保护现状　　XX县工商局近年来大力推进商标战略，通过加大宣传力度和加大执法力度来保护企业品牌，促进产业结构调整和经济增长方式转变。　　页脚. .页眉.㈠、加大了对《商标法》及《实施条例》的宣传力度。近年来，XX县工商局在县电视台XX县报社开辟了保护商标知识专栏；召开了农民产品企业负责人座谈会，宣传讲解商标知识；利用“3.15”之际，在县城街心广场、十字街头向过往群众散发宣传资料，使广大群众、企业对商标有了更深的认识和理解，收到了很好的效果。　　㈡、为进一步引深“打击商标侵权、保护知识产权”专项执法行动，XX县工商局领导高度重视，根据国家工商总局、省、市局的文件精神，制定了“打击商标侵权、保护知识产权”的实施方案，加大对注册商标的保护力度。我县一家生产食醋的企业，产品销路不畅，就擅自在其散装的醋桶上贴上了知名商标“阁老”牌商标字样，在市场上销售，蒙骗消费者，牟取非法利益，厂家举报后，我局对此商标侵权的违法行为进行了严厉查处，保护了我县知名商标的专用权。同时又以保护驰名商标、山西省著名商标、农产品商标和地理标志为重点，集中查处侵犯驰名商标、山西省著名商标、食品商标、药品商标、涉外商标、农产品商标和地理标志的案件，严厉打击非法印制和销售侵权假冒商标标识的违法行为，切实保护了商标所有人的合法权益，维护了公平竞争的市场经济环境，提高了全社会的商标保护意识。　　三、XX县企业使用商标状况　　XX县工商局近年来大力实施商标战略帮企业闯市场，积极响应省、市局的“走千村、进万户”的号召，走向田间地头、工厂、农户家中，为企业、种植户、养殖户讲解商标的概念、商标的价值。如襄垣外贸适时抓住市场需求，于2010年3月成立了襄子老粗布有限公司。作为一家刚刚成立的“年轻”公司，成立初期，襄垣工商局的工作人员多次上门进行帮扶，在不到两个月的时间，为其精心设计的“襄子”商标就被国家商标局成功受理。按照“公司＋基地＋农户”的方式，该公司与XX县上马乡、王村镇组建了2000余户家庭粗布作坊，广大农村妇女坐拥家中摇身变“织女”，月增收800元。同时，襄子老粗布有限公司走进老劳模申纪兰故里，在XX县西沟村组建了200余户家庭粗布作坊，老劳模申纪兰也欣然成为襄子老粗布的代言人。　　四、页脚. .页眉.XX县商标工作存在的问题及对策　　XX县的商标工作在取得实际效果的同时，也发现商标监管工作中存在的诸多问题：　　㈠、商标监管执法中存在问题的具体表现　　一是企业注册商标的意识不强，对商标的作用认识不足，市场竞争意识不高，申请注册时不重视商标的创意，自我防范、自我保护能力较弱，商标使用水平低，保护商标意识淡薄。　　二是现行管理体制的不完善加大了执法难度。我国商标、专利、版权、字号、域名等分属不同的知识产权范畴，现有的管理部门及其适用的法律法规之间缺乏有效的衔接、必要的互补，注册主管部门之间在日常沟通上的也不够充分和及时，为商标监管工作带来一定难度。　　三是商标执法队伍的专业知识欠缺，对法律的运用和掌握程度不够，使商标执法工作监管力度不大。　　㈡、对策思考　　⒈建立完善商标监管体制，充分发挥基层所的作用。要积极探索完善商标监管机制，做到商标监管工作“四落实”，即商标监管机构的落实、商标监管制度的落实、商标监管职责的落实和商标管理人员的落实，以确保监管职能到位；要根据辖区监管工作的特点及实际情况，建立商标“六簿、五档”，即《注册商标登记簿》、《未注册商标登记簿》、《商标市场巡查登记簿》和《注册商标档案》、《未注册商标档案》、《商标案件档案》、《企业商标帮扶档案》等，为商标监管工作奠定良好的基础；要充分发挥基层工商所覆盖面比较广的优势，对商标印制、生产、流通领域实行系统、主动、灵活的监管，以净化商标市场秩序。　　⒉页脚. .页眉.加强学习培训，努力提高商标管理队伍依法行政水平。针对商标业务知识更新较快的特点，要经常组织业务知识和商标知识的学习培训，尤其要加强办案人员的学习和培训。　　⒊推行市场巡查制，加大商标监管执法力度。积极建立一套市场巡查制度，要确定巡查内容，对商标印制、生产和流通领域进行巡查监管；其次要建立制约机制，每次巡查要能做到定点、定岗、定任务、定结果，职责到人，分工负责。　　⒋页脚. .页眉.加强法律宣传，提高商标意识，积极引导企业申请商标注册，实现从量变到质变的飞跃、营造良好的发展环境、引导企业运用商标战略，开拓和占领更新、更大的市场。一要增强商标意识和品牌意识，把培育发展著名、驰名商标作为企业经营的战略性决策来抓，以商标为依托，以争创著名、驰名商标为动力，树立企业全员商标意识，促进企业全面发展；二是帮助企业建立知识产权管理机构，配备专业人才，充分发挥商标这一知识产权在市场竞争中的作用；三是要把培育驰名商标作为企业生产经营的主线，贯穿于企业生产经营的全过程，在各个环节形成良好的商标氛围；四是要加大人力、物力、财力的投入，有计划、有重点地培育发展企业的主体商标，把主体商标做大做强，做成企业的成功品牌；五是要把商标这一无形资产作为企业资产管理的重要内容，加强运作与管理，要通过建章立制，强化商标管理，规范商标使用，做好企业商标的整体设计，特别是在企业字号名称、产品包装装潢、对外宣传等方面，要做好商标的使用、管理和保护；六是要提高企业商标自我保护能力，配合工商等政府职能部门严厉打击商标侵权违法行为，维护自身的合法权益。要通过商标战略的有效实施，努力把企业产品做大做强，不断开拓占领市场，使企业在市场竞争中立于不败之地。根据市商务局为推动商务综合行政执法工作提出的调研提纲，我局组织相关人员就近年来的商务综合行政执法工作进行了梳理，现将情况报告如下：　　一、基本情况　　2006年依法展开对酒类流通的监督管理，我县行政执法工作由单一的生猪屠宰执法正式步入商务综合行政执法行列。截止2014年底，我县已展开的执法项目有生猪屠宰、酒类流通、单用途商业预付卡、再生资源回收、成品油和洗染业等。2014年，执法出勤2114人次，立案办结案件276宗，其中：成品油193件；占70%；生猪屠宰15件,占5%;酒类流通32件,占12%;零售商促销、再生资源回收等36件,占13%。处理涉案人员158人次，没有移交司法机关立案查处的案件，案件来源：举报案件,占18%;市场日常巡查案件,占82%。　　商务综合行政执法大队为县商务局所属全额拨款事业单位，定编25人。现有在岗人员22人，其中：公务员4人，事业编14人，企业正式职工4人。装备方面，更新执法专项车为3辆，摄影机1部、录音笔2支，照像机5部，电脑5部，全体执法人员统一着装上岗。　　二、主要措施　　(一)队伍建设。我局将强化行政执法工作视为提升商务工作形象的主要抓手，从抓队员素质入手，树以人为本，执法为民理念，提升队伍的“战斗力”。多年来，执法队伍中没有出现违规违纪办案现象。　　(二)制度建设。建立学习、执法过错和责任追究、奖惩、案卷归档等十项执法制度，并逐项严抓落实。　　(三)法制建设页脚. .页眉.。申报办理执法主体资质证和核定非行政许可项目，在具体的行政执法过程中，坚持准确定性、依法依程序办案，把案件办成“铁”案。近十年来，没有出现一宗因执法不当造成当事人申请行政复议和向法院起诉的案件，提升了执法的公信力。　　三、试点变化　　自2009年我县商务被列为全国商务综合行政执法试点以来，对工作起到了极大的推动作用。一是提升了部门的整体形象，在部署工作中站在国家试点县的层面来高标准安排;二是执法人员的对自身的责任要求更高，能各自以更高的起高，从点滴事情做起，规范自身执法行为。　　商务综合行政执法的有力推进，优化了商务局工作的自身形象，对管理整个社会商业发挥了较大的促进作用。　　四、问题和建议　　(一)争取立法保障，提升商务法律地位。从2006年到现在，商务部门的政策法规和办法只有《生猪定点屠宰管理条例》作为国务院条例出台，具有一定的执法权限。生猪屠宰移交畜牧部门后，商务部门剩下的大都是部门规章办法。包括酒类流通、成品油市场、二手车市场等规范管理，都只能借助公安、工商、卫生、质检、安监等部门的力量监管，缺乏相应的单独执法权限，造成管理困难，相当多的时间和精力被用在了协调各部门关系上。多年的实践表明，对违法行为只有及时、有力、严惩才能取得良好的效果，而当前在商务执法工作中，由于缺乏相应的法律依据和惩处措施，仅仅靠部门规章、办法和规范性文件，特别在行业管理方面，陷入了管不了、管不好的尴尬局面。在商务执法方面，应适当增强执法权限，争取可以单独开展全程执法。例如，在酒类管理执法上要贯穿从生产销售到上市流通、到消费终端整个环节。因此，必须完善管理制度，加大监管惩处力度，提升商务法律法规的法律层次和地位。　　(二)办案经费不足，极易造成重处罚、轻管理、以罚代管的现象出现。建议上级主管部门与地方政府加强沟通和衔接，出台相应的政策举措以落实。　　(三)加强执法培训，进一步规范执法行为。页脚.