农村基本公共服务供给问题与对策研究

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1、万方数据2011年第3期改革与战略NO．3，201l第27卷(总第2ll期)REFORMATION&STRATEGY(Cumulatively，NO．211)农村基本公共服务供给问题与对策研究李金荣(河北经贸大学，河北石家庄050061)【摘要】长期以来，我国农村基本公共服务供给不足的问题较突出，并由此造成城乡居民基本权利和发展机会的不平等。随着我国经济社会的进一步发展，政府应逐步加大对“三农”的资金投入。加强农村基本公共服务供给的制度创新，构建职责清晰、权责对等、公共财政框架下的农村基本公共服务供给体系，建立农民需求导向的农村基本公共服务供给决策机制，完善农村基本公共服务供给的监督约束

2、机制。【关键词】基本公共服务；城乡差距；转移支付；供给能力【中图分类号】F320．3【文献标识码】A【文章编号】1002—736X(2011)03—0097—04OntheBasicPublicServiceSupplyinRuralAreaandtheCountermeasure．LiJinrong(HebeiUniversityofEconomicsandBusiness，Shijiazhuang，Hebei050061)Abstract：Foralongtime，supplyingofbasicpublicserviceisveryscantinruralarea，thatbrin

3、gsaboutdisparityinbasicrightsanddevelopingopportunitybetweencityandvillageresident．WiththefurtherdevelopmentofChina’Seconomyandsociety,thegovernmentshouldincreasecapitalinvestmentinruralbasicpublicservice，makeinnovationsinsystemandconstructasupplysystemofclearmandate，powersandresponsibilitieswith

4、intheframeofpublicfinance，furthermoreweshouldestablishdecision—makingmechanismoffarmerdemand-orientedandimprovesupervisionandrestraintmechanisms．Keywords：basicpublicservice；disparitybetweencityandvillage；transferpayment；serviceability近年来我国各级政府不断加大财政投入，提高基本公共服务水平，向农村倾斜，向荆难地区倾斜，逐步改善农村居民的生产生活条件。但与城镇

5、相比，仍存在着相当大的筹距。并由此造成城乡居民基本权利和发展机会的不平等。随着城乡统筹发展的进一步深入，尽快提升农村基本公共服务的供给能力，使农民逐步享受到与城市居民问等的基本公共服务，促进农村快速发展，实现城乡一体化是建设和谐社会的基础。一、农村基本公共服务供给现状及存在的问题现阶段我同基本公共服务的主要内容包括义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、基础设施建设、公共就业服务等。匝现有农村公共服务供给体制是政府主导下的以村民自治、社会团体、个人参与辅助供给的主体分配情况，筹资渠道狭窄，用于农村公共产品供给的资金f分有限。而决策体制上主要是“乡政村治”模式下“自12而下”的行政计划

6、性供给，这会造成农村基本公共服务供给总量不足和供给结构的不合理。(一)农村义务教育投入不断增加，但城乡义务教育资源分配不均衡2002年以来。我同确立了“国务院领导下、由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，各级政府对农村义务教育的财政投入不断增加。从2004年起。国家财政对农村义务教育阶段贫困学生实行免学杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。从2006年起，逐步将农村义务教育今面纳入公共财政保障范围。2007年开始，实施“两免一补”政策。2007年，农村义务教育投入总额2992亿元，比2003年1365亿元增加1627亿元，增长119％，年均增长21．7％。这屿政策的制定

7、和实施一定程度上改善了农村义务教育条件，但是，长期以来形成的城乡义务教育的差距还明显存在。统计数据显示。2006年、2007年城市普通小学生均预算内公用经费为308．01元和455．78元，分别是农村的1．24倍、I．13倍；城市普通初中生均预算内公用经费为410．32元和640．94元，分别是农村的1．19倍、1．12倍。部分欠发达地区的农村中小学公用经费虽比改革前有所提高，但很多地方目前的经费保障水平只能维持学校基本运转。无力改