当前经济形势与2012年财政政策

《当前经济形势与2012年财政政策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、２０１２年第２期当前经济形势与２０１２年财政政策高培勇内容提要：本文系统分析了当前的国内外经济形势和２０１２年的宏观经济政策。结论表明，在国内外经济形势已经发生实质性变化的背景下，２０１２年的宏观经济政策，即便在名义上仍旧维持“积极加稳健”相搭配的格局，相对于以往，其实际内容也应当且必须做出相当的调整。就积极财政政策布局而言，这种调整主要包括：预算赤字规模，宜在去年的基础上略有增加；减税而非增支，将成为主要载体；结构性减税的操作，应锁定流转税并以增值税为主；增加支出的操作，宜将重点放在改善民生上。关键词：

2、经济形势财政政策结构性减税改善民生作者简介：高培勇，中国社会科学院学部委员，中国社会科学院财经战略研究院院长、教授，１００８３６。中图分类号：Ｆ８１２．０；Ｆ８１０．４２文献标识码：Ａ文章编号：１００２－８１０２（２０１２）０２－０００５－０７一、引言每年一度的中央经济工作会议历来有两大任务：评估当前的经济形势，布局来年的经济政策。于去年年末举行的２０１１年中央经济工作会议也不例外，在全面评估当前国内外经济形势的基础上，做出了继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的部署。以美国雷曼兄弟公司宣布破产倒闭为标

3、志、始自２００８年的这轮国际金融危机，迄今已历时４年。与此相伴随，在这４年中，围绕着国际金融危机的演变进程，历次中央经济工作会议所确立的宏观经济政策基调，也一直处于频繁调整状态。不妨就此做一简单的梳理：２００８年中央经济工作会议：保持经济平稳较快发展，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；２００９年中央经济工作会议：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；２０１０年中央经济工作会议：以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策；２０１１年中央经济

4、工作会议：稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。由此观之，从实施“积极加适度宽松”相搭配到继续实施“积极加适度宽松”相搭配，再从实施“积极加稳健”相搭配到继续实施“积极加稳健相搭配”，可以说是这４年来中国宏观经济政策布局所走出的一个基本轨迹。但是，中国的宏观经济政策一向有“名”“实”之别，其间有着很大的回旋余地。比如，名义上的“积极”，并不一定意味着其实际内容就是扩张的。以“积极”之名，有可能行的是“稳健”之实。同样，名义上取“稳健”字眼，也不一定意味着其实际内容就是中性的。以“稳健”之名，有

5、可能行的是扩张或紧缩之实。而且，进一步说，即便在相同的宏观经济政策称谓或相同的宏观经济政策搭配下，也往往蕴含着不同的实际内容。比如，从今年的“实施”到明年的“继续实施”，并不意味着要将５Ｆｉｎａｎｃｅ＆ＴｒａｄｅＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｎｏ．２，２０１２今年的政策安排全盘复制到明年。操用“继续实施”的表述，无论在总量还是在结构层面，都有可能意味着显著的调整或变化。因此，对于中国宏观经济政策的解读不应也不能停留于字义层面。脱出字面意义的局限而深入到其实际内容的安排，从两者的结合上认清并把握当前的国内外经济形势和

6、中央经济工作会议精神，进而勾勒２０１２年的积极财政政策操作“路线图”，正是本文所聚焦的主题。二、当前经济形势：四个基本判断关于当前的国内外经济形势，目前人们所能达成的一个普遍共识是，欧美经济形势正在经历的新一轮持续震荡，对尚处于缓慢复苏中的全球经济形成了极大的冲击。这种冲击，在短期内难有根本性改变，甚至可能延续一个相当长的时期（李扬，２０１１）。受此影响，未来的中国经济将可能呈现怎样的走势？无疑是我们必须回答的问题。第一，注意到经济全球化的深刻变化和深入发展，如此严峻而复杂的全球经济环境，必将严重拖累已经

7、极大地融入经济全球化之中的中国经济。最重要的是，这一进程还在继续，其影响范围还在扩展。鉴于外需市场趋冷、内需仍旧不足，转变经济发展方式的努力也非短期可以奏效，中国经济很可能由此而进入一个经济增长速度的下滑期。换言之，中国经济不会独善其身，未来的经济运行充满变数。第二，从迄今为止的这一轮国际金融危机的运行轨迹看，２００８年末和２００９年初无疑是包括中国经济在内的全球经济最为困难的区间。将其作为参照系并仔细审视处于震荡中的全球经济态势，可以确认，尽管欧美经济短期内难以走出持续震荡的局面，但从根本上说来，它绝非

8、无药可医、无路可走。尽管外部的不确定性会给中国经济造成持续拖累，但从总体上看来，这种不利影响的程度不会高于２００８年末和２００９年初。第三，与其他新兴经济体主要源于大量非常规刺激措施而导致的流动性过剩有所不同，当前中国的物价上涨势头，既有通货膨胀因素的拉动，也有成本上升因素的推动。这两种因素分别形成的对于物价上涨的拉力和推力，不仅在短期内难以缓解，而且，从长期看，它们都可能会使居民消费价格指数（ＣＰＩ）在高位运行。更严峻的问题