浅析惩防体系建设中面临的主要问题和对策(精编)

《浅析惩防体系建设中面临的主要问题和对策(精编)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅析构建惩治和预防腐败体系面临的主要问题和原因当前是我国改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化,反腐倡廉建设越来越多地面对深层利益关系的调整，涉及体制机制和制度性障碍，触及各类矛盾和问题，深入推进惩治和预防腐败体系建设依然任重道远。一、当前构建惩治和预防腐败体系面临的主要问题和原自中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）颁布实施以来，各级党委、政府按照中央的部署，狠抓党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实，取得了明显的成效。然而，体系建设是一个庞大的系统工程，需要有一个较长时期的健全完善过

2、程。经过三年来的实践，仍然存在一些不可忽视的问题，已成为加快构建惩防体系的“瓶颈”o（一）反腐败资源整合不够，协调配合不力。纪委与组织、人事、财政、审计、工商、税务、电信、金融、房地产管理和宣传等部门还存在协调配合不够、信息资源不能共享等问题，影响和制约了反腐败合力的形成。（二）制度管理不科学，落实难度大。一是基本制度不健全。制度建设中通盘统筹不够，往往是某个地方或环节出现了问题，才想到要用制度来约束，因此应急式的单项制度规定较多；有的仅仅是领导讲话或要求，在某些领域或环节制度建设目前还是空白；有的制度不完善，缺乏相应的配套制度或实施细则，在具体操作中难度较大；有的制度已不适合当前的工作形势和

3、上级要求;有的制度在实体方面做出规定后，没有保证落实的程序性规定。同时，制度建设还缺乏系统性，忽略了与业务部门管理制度相衔接。二是基本制度监督不力，执行不到位。制度执行存在着“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太弱”的问题;有的制度自己监督自己,存在搞形式、走过场，制度规定形同虚设;有的在执行制度中随意性大，导致失职、渎职案件发生。在制度管理体系的建设过程中，我们所遇到的问题是不断变化的，因此制度的建设也必须与时俱进。就目前而言，制度在某一节点的相对滞后就会造成制度落实过程的不畅通。抓不好制度的落实，就会让制度形同虚设,进而会导致有规不守，失去威信。（三）监督保障机制不完善，缺乏力度。一是对

4、重点对象的监督流于常规,缺乏宽范围、深层次的监督机制。比如实践中对下级领导班子和主要负责人的监督，往往局限于会议记录、干部测评等一般性的监督手段，而单靠这些监督手段得出的评估结果往往与实际情况存在很大差距。二是对重点领域和重点环节的监督失之于软，缺乏强有力、高质量的推动机制（四）廉政教育创新不深入，效果不够明显。一是大面积、形式化。各种形式的教育往往是前紧后松，雷声大、雨点小，一层松似一层，次层看中层、中层看上层，到了基层走了样、变了味。二是小范、封闭化。少数特殊行业、执纪执法队伍开展的“纠风”教育往往是有丑无丑自己说，教育是否有效内部说了算;达没达到教育目的，按照规划上的时间为准。在有的部门

5、征求意见中，真正能够提上几条，指出一两个人或事的腐败行为者，可以说是少之又少，总之基本处于封闭.半封闭状态。三是教育方法僵化。在实际工作中，普遍存在讲死理论、死条规，参训坐课堂、警示教育看DVD,往往是听后即忘、看后即过，难说受教育、有触动。四是自我教育宽松化。从近些年反腐倡廉教育看，还存在着一段时间、一阵风，一部警示片、一本书的现象。爱听不听,爱看不看，时间到，写汇报，风吹过，人人过关都受到了“教育”，使系统教育和大规模教育的目的、质量大打折扣，效果大减。（五）预防职务犯罪工作体系不健全，权责不明确。一是在领导体制与预防机制方面，有的地方没有成立相应的预防机构，影响了该机制作用的发挥。预防工

6、作机制尚未健全,没有一套比较完整的操作体系，各地预防机构的领导、组织、指导作用得不到充分发挥。但与有关部门协调配合较难，制约着预防工作开展。二是在考察评价与量化评估方面，对预防职务犯罪工作整体考察评价的参考系数较为笼统，还很难量化考核工作成效，容易使该工作成为“软任务”。究其原因，预防职务犯罪工作缺乏明确具体的法律依据。目前在我国宪法、法律和其他法规当中均没有预防职务犯罪方面的具体规定，检察机关开展这项工作，主要是根据党中央反腐败的一些方针政策，以及《关于加强职务犯罪预防工作的意见》等内部文件进行。预防主体及预防权责没有法律确认、规范,致使预防工作缺乏足够的法律依据支持，显得底气不足，预防实效

7、也大打折扣。二、深入推进惩治和预防腐败体系建设的建议党的十七届四中全会首次提出“加快推进惩治和预防腐败体系建设”，从“扎实推进”到"加快推进”惩治和预防腐败体系建设，标志着反腐倡廉建设的提速。建议从以下几个方面克服困难和问题，深入推进惩治和预防腐败体系建设。（一）加强协调配合，形成反腐败的整体合力。一要建立健全反腐败协调机制，形成反腐败工作合力。针对影响和制约反腐败工作健康发展的重大问题，结合实际