职务发明条例草案征求意见过程中的主要.pdf

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1、职务发明条例草案征求意见过程中的主要问题及论证目录：：：：一、关于条例制定的必要性.............................2二、关于条例与现行法律的关系.........................5三、关于条例的名称...................................5四、关于约定优先原则的适用范围.......................6五、关于企业的经营自主权.............................7六、关于“限制”发明人权利的约定无效的规定...........8七、关于职务发明人奖酬的计算...........

2、..............8八、关于职务发明人的知情权...........................9九、关于技术秘密是否纳入条例调整范围................10十、关于监督检查....................................101为了方便公众了解《职务发明条例草案》起草过程中面临的主要问题、各方的意见及论证过程，知识产权局条法司梳理了条例起草过程中的主要问题及其论证情况，包括条例制定的必要性、条例与现行法律的关系、条例的名称、约定优先原则的适用范围等问题，希望能够帮助公众更深入了解条例草案的规定。一一一、一、、、关于条例制定的必要性关于

3、条例制定的必要性在条例草案征求意见过程中，企业的反对意见比较集中，认为专利法及其实施细则等现行法律法规对职务发明制度已经作出了较为完善的规定，目前实践中存在的问题属于单位内部管理问题，不宜出台强制性规定，德国、法国等国家法律规定的职务发明制度因其实施成本高昂，在其本国也存在较大争议。因此，建议制定一部原则性的指导意见对国内企事业单位完善内部职务发明管理制度给予指导。同时，有专家和个别单位提出，条例草案在现行法律法规之外，给单位增加了许多管理义务，很多中小企业可能无法做到，从而引起纠纷，不利于建立和谐的劳动关系，也不利于调动单位从事创新的积极性。因此，对于条例的规定可能对不同类型、不同

4、规模的单位带来的影响及其风险，建议进行充分论证。发明人及部分专家学者的意见则认为，现行法律将职务发明的所有权划归了单位所有，职务发明人享有署名权和获得奖励报酬的权利，但缺乏实现权利的程序性规定，现实情况就是，发明人这些权利能否实现完全靠单位老板的自觉。2在职务发明人总体处于弱势的情况下，发明人希望能够通过立法规范企业的职务发明制度，将职务发明人的合法权益落到实处。我们认为，人才是经济社会发展的第一资源，创新是经济社会发展的根本动力。提高自主创新能力、建设创新型国家，必须依靠科技人才，充分调动和发挥科技人员及其所在单位从事科技创新及转化运用的积极性、主动性和创造力。与此同时，单位在科研

5、项目的立项、科研团队协同管理、资金投入、风险承担等方面也发挥着非常重要的作用。要想激励社会的创新活力，必须平衡好职务发明人与其单位的利益，保护好双方的合法权益，充分调动双方的创新积极性。职务发明制度就是用于规范单位对职务发明的管理，平衡职务发明人及其所在单位的权利义务，因此，直接影响和决定了发明人及其所在单位进行科技创新和转化运用的积极性。通过调研我们发现，我国现有职务发明制度规定较为原则，可操作性差，现实中单位忽视和侵害发明人权益的现象还较为突出。这些都挫伤了发明人从事发明创造及转化运用的积极性。这些问题的发生除了有单位不重视发明人权益保护的原因外，也有一部分是现有法律制度不够完善

6、造成的。为了解决前述问题，有必要完善立法，对职务发明制度进一步细化，保障发明人的合法权益，充分激发发明人的创新积极性。为此《国家中长期人才规划纲要（2010—2020）》明确提出，要“制定职务技术成果条例，完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，保护科技成果创造者的合法权益。3明确职务发明人权益，提高主要发明人受益比例。”针对企业及专家意见，条例草案在起草过程中也进行了调整，在保障发明人基本权益的基础上尽可能地采用了约定优先原则，即单位可以在其内部规章制度中规定或者与发明人约定发明的权属、报告的程序、奖励报酬的程序、方式和数额，只有在单位未在规章制度中规定也未约定的情况下，才适用条例

7、的规定，从而尽可能尊重单位的经营自主权，同时也能促使单位完善内部职务发明管理制度。至于单位需要根据条例草案规定建立相应的制度可能会对中小企业造成的影响，我们也作了专门论证和调研。对于那些知识产权管理不够规范的中小企业来说，建立一套规范的职务发明管理制度确实需要付出一定努力。但建立完善的企业内部职务发明管理制度符合企业长远利益，不仅会帮助企业减少和预防职务发明纠纷，还能够增强企业对创新人才的吸引力，增强自身的竞争力。2013年我们专门针对中小企业特别是管理不