绩效预算管理国际比较研究

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1、目的：提高政府责任心　　一是提高政府的工作效率和责任心。如美国1993年颁布了《政府绩效与结果法案》。该法案主要目的是通过设定财政支出的绩效目标，编制绩效预算，比较绩效目标和实施成果，进行年度绩效评价，提高联邦政府的工作效率和责任心，同时要求政府各部门每年向国会提交年度绩效报告。　　二是控制财政支出和科学决策的作用。澳大利亚联邦政府于1997至1998财年开始酝酿推行以公共支出绩效考评为核心的公共支出预算改革，1999至2000财年正式实施公共支出绩效考评制度。改革的根本目的是遏制政府开支迅猛增长的势头，摆脱联邦和一些州政府的

2、高额赤字和债务困扰，同时进一步提高财政预算的效率、效果和透明度，在政府公共财政的实施过程中发挥激励作用。科学决策作用；监督约束作用。自我完善作用；民众参与作用。　　三是提高支出效果。如英国在进入20世纪80年代，随着公共支出规模扩大和提高公共服务质量的要求进一步提高，公共支出效绩评价的作用和功能在英国得到进一步加强。效绩评价不仅着眼于评价项目活动的目标、战略和方法，更重要的是还力图通过对支出项目的评价，揭示政府公共支出中普遍存在的问题以及影响支出效果的主要因素。　　四是强化支出管理，提高经济效益。瑞典是实行高福利政策的国家，政

3、府公共支出规模在GDP中一直占据绝对份额。近年来瑞典政府虽然通过调整支出结构，缩小支出范围，减少了政府公共支出的总规模，但政府财政开支占GDP的比重仍高达52％。因此，政府财政资金的使用、效益和影响也一直是瑞典公众和国会十分关注的焦点问题。为推动政府管理方式的现代化、科学化，强化政府公共支出管理，促进提高使用效益，瑞典于1967年开始推行公共支出效绩评价工作，起初评价工作更多地是关注项目的具体细节与项目的经济性和程序的合法性，到了扣世纪80年代，评价工作才将重点支出的经济性转移到对支出的经济性与有效性并重的评价，进而加强了对财

4、政预算的有效管理。　　原则：经济、效率、有效　　从英国、瑞典两国所遵循的原则集中体现在“经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effec—tiveness)”等三个方面。在英国与瑞典的公共支出效果评价工作中，评价重点主要集中在公众和议会特别关注的重大问题和项目，评价标准也分为财务标准、公众标准以及媒体标准等。　　澳大利亚公共支出绩效考评指标的设计主要体现了以下几个原则：一是科学性原则；二是全面系统原则。三是通用可比原则。四是简洁适用原则。五是定性与定量相结合原则。　　内容、目的的确定是否实际　　各国

5、财政支出绩效评价的内容主要包括支出绩效目标的确定是否实际、可行，是否可用量化指标进行衡量；支出绩效评价指标的确定是否能真实客观地衡量和反映目标；实际执行和实施结果与目标的对比；具体项目的经济效益评价，包括获得能力、成本效益投入产出情况等；具体项目的综合影响，主要是评价对地区、行业的经济发展，项目周边自然环境及相关社会环境的影响；持续性和长期评价，即评价项目完成后，是否可对经济和社会产生持续或长期的影响等。　　从英国、瑞典两国公共支出所投资项目的综合性评价。公共支出项目的效果评价不仅仅是对项目指标的重复计算，而是依据国民经济发展

6、状况、地区发展政策、产业发展方向以及国家各项：法律；制度，对投资项目决策的科学程度，以及项目实施过程中的正误程度进行严格评价。一般着重评价以下几项基本内容或根据项目本身的特点以及各方面需要选择其中有关内容：一是支出项目立项决策的效果评价。二是支出项目技术方案的效果评价。三是支出项目的经济性和有效性评价。四是支出项目社会影响的效果评价。　　澳大利亚公共支出绩效考评指标主要包括两个方面的内容包括：一是部门事业发展目标(outcomes)绩效指标。部门事业发展目标反映了部门计划为社会带来的最终利益，其绩效指标主要是考评事业发展目标有

7、效性的指标。二是部门产出(outputs)绩效指标。主要反映政府各部门为社会提供的公共产品和服务的数量、质量以及价格。产出指标主要包括：　　联邦专款(administereditems)绩效指标。部门基本支出(departmentalitems)绩效指标。　　组织：政府指导部门实施　　一种是由政府指导和各部门实施。如英国财政支出绩效评价工作受公共服务和公共支出内阁委员会指导和监督，主要由各政府部门进行自我评价，同时财政部为保证各部门报送决算资料的准确性，并确保公共支出的目标能够达到，每年也会对一些政府部门的支出情况进行综合绩效

8、评价。　　二是国会组织实施。是美国财政支出绩效评价的组织实施涉及国会会计总署、总统预算与管理办公室和各政府部门。国会会计总署的职责主要是代表国会对联邦政府各部门进行年度绩效考评；接受国会的委托，对部门、计划、项目、专项工作的绩效进行专题评估；授权各联邦部门内部的评价办公室对其