旅游局实施遏制重特大事故构建双重预防机制工作方案

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1、旅游局实施遏制重特大事故构建双重预防机制工作方案为深入贯彻党中央、国务院和市委市政府关于安全生产工作的决策部署，全面贯彻落实xx省旅游局关于印发实施遏制重特大事故构建双重预防机制实施方案的通知要求，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，有效防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故发生。现结合旅游工作实际，制定本工作方案。一、总体思路认真贯彻落实国务院安委办、省旅游局关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制（以下简称双重预防机制）的部署要求，准确把握安全生产的规律和特点，坚持政府引导、企业负责、示范带动、分级

2、推进、全面实施的工作原则，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。二、工作目标力争通过几年的努力，建立起“以较大危险因素辨识管控为重点，以旅行社、星级饭店安全生产标准化建设和隐患排查治理体系建设为基础”，有效改善企业安全基础，实现旅行社、星级饭店安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会广泛参与的工作格局，提升旅行社、星级饭店整体管控能力，使安全生产风险源头上得到

3、控制。（一）企业层面：坚持政府引导、标杆示范、标准先行、分级推进，全面实施，充分发挥部门的作用，全面落实企业主体责任。（二）部门层面：坚持“谁主管、谁负责，谁监管、谁负责”的原则，由主管部门具体实施。三、组织领导由xx市旅游局安全工作领导小组承担双重预防机制工作领导小组职责，负责统筹协调双重预防机制推进工作。各地旅游部门应成立相应领导机构，组织协调本地区的双重预防机制工作。四、工作任务（一）着力构建企业双重预防机制1.强化建立完善标准体系。各地要结合旅游工作实际，通过聘请专家、委托第三方专业组织机构或购买服务等方式，制定本地区

4、旅游安全风险和事故隐患辨识、评估、标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。同时要树立一批风险管控标杆企业，形成一整套可借鉴、可推广的企业安全风险管控办法。试点企业要组织全体员工全系统、全方位、全过程辨识制度、流程、重点环节和操作行为等方面存在的安全风险和事故隐患，对辨识出的安全风险按照红、橙、黄、蓝4个等级（红色为风险最高级）进行分级管理，并建立动态科学的安全风险和隐患数据库，提供必要的人、财、物保障。2.强化企业主体责任落实。旅行社、星级饭店主要负责人对安全风险管控和隐患排查治理全面负责。要逐级、逐岗签订安全

5、生产责任书，把安全风险管控和隐患排查治理落实到经营活动全过程。健全完善涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等安全管理闭环管理模式，构建科学完备、系统规范、管控有效的安全风险预防长效工作机制。3.科学预判建立档案。一是企业预判。旅行社、星级饭店要根据旅游业务和安全工作的实际,组织安全管理人员，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，排查预判在安全管理等方面可能导致事故发生的风险点，对排查预判出来的风险点进行分级，确定风险类别，按照安全风险等级从高到低划分为重大风险

6、、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制本企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。二是岗位预判。旅行社、星级饭店要组织全体员工，结合每个岗位工作特点，对每个岗位可能出现的风险源进行预判，对风险源可能造成的伤害进行科学评估，健全重大安全风险工作台账。将所有安全风险点逐一登记，建立企业安全风险管控和事故隐患档案，详细记录风险点名称和位置、诱发事故类型、安全风险等级、存在隐患情况和管控措施、管控部门和责任人、属地监管政府

7、及相关部门情况，建立企业安全风险管控责任清单、措施清单和管控登记表。安全风险因素变化后，要及时评估，不断补充完善形成动态化的“一企一册”管理制度。并报送当地旅游、安监等有关部门备案。三是监管预判。各地要对旅行社、星级饭店预判情况，及时组织安全管理人员或专家，对本地区旅行社、星级饭店可能导致事故发生的安全风险进行分析预判，健全重大安全风险工作台账。按照“分级属地”原则和“三必须”的要求，对分析预判辨识的安全风险和安全隐患实施定人、定责管控，预判出的重大安全风险源，要紧紧盯住不放，隐患及时消除，并定期组织评估，确保安全风险始终处于

8、可控状态。4.实施安全风险公告警示。企业要按照《企业安全生产风险公告六条规定》（国家安监总局令第70号）要求，建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，在醒目位置设置公告栏，公布企业风险点、风险和有害因素类别、重大危险源和管控措施；对存在安全风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要