某镇政治生态分析研判报告

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xxx镇政治生态分析研判报告一、基本情况xxx乡清代属xxx。民国20年（1931年）属第3区xx乡。1948年属第3区xx乡。1953年属第5区。1957年建xxx乡。1958年12月设xxx管理区。1961年7月建xxx公社。1984年建xxx乡。2016年8月17日，xxx区委、区政府下发了《关于撤销xxx乡设立xxx镇的通知》〔xx党发（xx）xx号〕，2016年11月23日，xxx区委下发了《关于xxx乡撤乡设镇有关问题的批复》〔（xx）xx号〕。2016年11月27日-28日，召开xx市xxx区xxx镇第一届人民代表大会。xxx镇镇域面积65.7平方千米，下辖3个行政村，内设“一委八办”，分别为纪律检查委员会、党建办公室、公共服务办公室、公共管理办公室、公共安全办公室（信访办公室）、综合办公室（法制科）、财政统计办公室、经济发展办公室、农业农村发展办公室；另设人大主席团办公室、乡镇综合执法大队；下属事业单位“一站四中心”，分别为党群服务中心（综合便民服务中心）、综合治理中心（网格化管理中心）、经济发展服务中心、镇村建设服务中心、退役军人服务站。xxx镇下设基层党组织31个，其中党委4个、党支部27个，党员688人。截至目前，在职工作人员6615

1人，其中，公务员36人，参公事业编制4人，事业编制26人；副处级及以上退休干部7人。2019年我镇完成公共财政预算收入4499.8万元，同比增长529.4%，内联引资完成22.8亿元，占计划134%，农民人均可支配收入22000元，经济趋势整体向好，发展后劲逐步显现。二、净化政治生态的主要做法及成效xxxx年，在区委、区政府的正确领导下，xxx镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届中四中全会精神，深入落实中央、市委、区委关于全面从严治党的部署要求，统筹谋划部署，强化责任担当，管党治党不断走向严紧硬，政治生态不断趋向干净纯，为xxx镇跨越发展提供坚强政治保证。（一）增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”情况xxxx年，xxx镇以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚持“领导班子带头学、机关干部主动学、全体党员齐参与”，开展了“聚合力、提士气、促发展”作风建设活动，在夯实理论、联系实际、指导实践上下足功夫，在严肃纪律、提振士气、聚力发展上做足文章，取得了良好成效。一是丰富学习形式。在严格执行“三会一课”15

2制度的基础上，通过党委中心组学习、专题研讨、深入基层调研以及开展主题实践活动等方式，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，引导党员做到“两个维护”，坚决反对“七个有之”，彻底肃清黄兴国恶劣影响，做到了全面系统学、深入思考学、联系实际学，党员干部的政治素质和业务水平不断提升。二是强化理论应用。注重将理论学习与实际工作相结合，认真贯彻落实党中央重大决策部署和市委、区委各项工作要求，较好地完成了各项任务。严格按照习近平总书记“三个着力”要求，充分利用区位、交通、自然资源等优势，依托一汽大众、示范镇建设等重点项目，扎实做好招商引资工作，持续推进淮淀示范镇建设，全力提升发展质量和效益。三是落实整改任务。去年xxx镇在十项专项整治中，共查找问题28个，已经全部整改完成，并制定了《xxx镇党委中心组学习制度》《关于进一步规范村级重大事务“六步决策法”工作的通知》《xxx镇村干部管理暂行规定》三项制度规定，下一步将继续通过建章立制来巩固专项整治的成效。针对区专项巡视反馈问题制定了整改方案和整改清单，明确整改措施、整改时限、责任人和责任部门，并举一反三，全面自查存在问题，通过每周汇报、实地监督等方式，督促整改任务按时完成，切实做好基层党建工作和土地管理工作。（二）全面从严治党情况15

3一是加强统筹部署。坚持全面从严治党与经济社会发展力度统一，对中央、中纪委和市委、市纪委关于全面从严治党的部署要求，及时研究部署。年初对年度全面从严治党和党风廉政建设工作进行安排部署，制定了《xxx镇2019年全面从严治党工作计划》、《xxx镇2019年党建工作要点》，对全年任务进行分解细化。2019年，镇党委会研究党风廉政建设5次，有力地推动了全面从严治党各项工作开展。二是明确党委主责。严格落实“一岗双责”，制定量化责任清单细化到点、分解到人，镇党委主体责任清单明确了12个方面27项具体任务，压实各领域、各环节党风廉政建设任务，确保职责分工不留空白、责任落实不留缝隙。同时，镇纪委跟踪督察考核，实施动态检查与年终考评相结合的考核机制，切实推动党风廉政建设制度化常态化开展。三是健全工作机制。坚持民主集中制，严格遵守《xxx镇党委议事规则》，加强重点工程、重要项目、大额资金使用管理，全面抓好廉政风险防控。结合我镇实际，调整完善了《xxx镇“三重一大”实施办法》，制定出台了《xxx镇关于规范机关日常工作纪律的有关规定》、《xxx镇村级财务管理规定》、《xxx镇关于规范办公经费管理工作的有关规定》等一系列制度举措，进一步规范基层工作流程，建立健全岗位责任体系。（三）加强纪律建设情况15

4为进一步提高党员干部的纪律意识、规矩意识和责任意识，我镇开展形式多样的廉政教育学习活动，进一步提升党员干部纯洁性。充分利用党委中心组每周二的集中学习机会，坚持每月组织学习《党章》、新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》等重要党内法规，组织观看警示教育片、接受警示教育，深化以案促教、以案促改、以案促建工作机制，加强党性党纪党规教育，切实提升全镇廉洁文化成效，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。一年来，坚持依规治党、严格执纪，抓早抓小，切实把思想和行动统一到区纪委的部署和要求上来。一是充分运用第一种形态，加强日常监督检查。2019年针对河长制、村级环境卫生、机关干部出勤、村干部坐班、公示栏党务、村务公开等内容进行不定期明察暗访监督检查；对于发现的问题充分运用“第一种形态”给予处理，取得了良好的效果。2019年我镇共运用“第一种”15

5形态处置党员干部107人次，其中，约谈16人次，提醒谈话74人次，警示谈话8人次，批评教育6人次，诫勉谈话2人次。二是进一步加大办案力度，不断规范线索处置，坚持有案必查，快查快结。加大审查调查力度，零容忍惩治腐败。坚持镇纪委全员参与，充实一线办案力量；紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，聚焦权力集中、资金密集的部门和行业，消减存量、遏制增量。2019年，办结区纪委监委转办件8件，办结自收件4件，正在办理1件。办结件中立案审查3件，共受处分3人，其中开除党籍2人，党内警告处分1人。（四）加强作风建设情况严格按照中央八项规定及党章党规要求，狠抓作风建设，强化日常监督执纪问责。充分发挥“四级平台”作用，规范信访举报受理办理工作，大力推进信息化建设，用好“大数据”，更细更准做好信访举报分析，提高信访举报办理全面性和准确性，严格督办实名信访举报反馈工作。发挥好4名特邀监察员和3名镇级纪检监察监督联络员、村级纪检监察联络站作用，充分发挥“流动摄像头”作用，实现事事有监督、村村有监督。一是重点检查镇党委领导班子及党委主要负责人的责任落实情况。加强对镇党委民主集中制、“三重一大”、“一把手”末位表态制、“三会一课”等制度落实情况，对中央八项规定精神、防范和查处各种隐形变异“四风”问题的落实情况等监督检查；按照“首关不过，余关莫论”的要求，加强对党委党政领导干部选拔任用和个人有关事项报告等制度的监督检查，确保建设清廉为官、事业有为的干部队伍。二是加强对其他领导班子成员和机关干部、村级干部的日常教育管理监督，充当运用好监督执纪“第一种形态”，重点从贯彻落实中央八项规定精神、“四风”15

6方面突出问题特别是整治形式主义、官僚主义、不作为不担当、涉黑涉恶、村痞村霸及充当保护伞问题等方面，深入进行监督检查，坚持抓常、抓细、抓长，不断创新监督检查工作方式，紧紧盯住重要节点、重点领域、重点人群，采取日常检查、重点抽查、明察暗访等形式，做到早发现问题、早提醒，防微杜渐，巩固和深化作风建设成果。（五）严肃党内政治生活情况xxx镇严格按照党章党规要求，结合实际多管齐下，严肃党内政治生活，持续净化政治生态，收效明显。一是严格落实各项制度。镇党委高度重视党建工作，严格落实“三会一课”、双重组织生活、民主评议、党员日常管理等制度，工作流程进一步规范，痕迹化管理进一步做实。在组织生活中，引导党员以批评和自我批评为武器开展积极健康的思想斗争，达到了“红脸出汗”15

7的效果，既提高了党员的整体素养，又强化了基层党组织建设，实现了以党内政治生活锤炼党性、强化党组织的政治功能。二是高质量开好民主生活会。对2018年度民主生活会查摆出来的11条领导班子存在问题进行整改，已全部整改完成，同时做好2019年度民主生活会的准备工作，镇党委提前谋划、周密部署，围绕上级要求，结合主题教育和作风建设活动，制定了会议方案，班子成员通过自我剖析、谈心谈话、征求意见、调研走访等方式，深刻查找自身问题，深挖思想根源，明确整改任务，如实撰写发言提纲，并经多次修改完善，形成了问题精准、措施有效的发言材料，以及对其他班子成员客观真实、详细具体的批评意见，确保了民主生活会的顺利开展。三是严格执行民主集中制。我镇严格落实“一把手”不直接分管财务、人事等制度情况，财务、人事等工作均由分管领导负责，重大事项、重要工作经党委会集中研究通过后方可执行，党委会时严格履行“一把手”末位表态，未出现“一言堂”、“一人独大”等问题。同时镇党委、政府主要负责人主动接受监督，及时做好党务、政务公开，确保权力运行的公开透明。三、存在的主要问题（一）落实“两个维护”等方面15

8一是理论学习浅尝辄止、浮于表面。对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习不深不透，体现在党员干部局限于规定篇目，缺乏延伸阅读，满足于研读现成总结性、解读性材料，在自我总结归纳、主动思考上做的不够。导致面对新形势、新任务、新要求，招法不活，习惯于按部就班、照单抓药。二是理论联系实际不足、学用脱节。党员干部在坚持问题导向、结合农村实际进行深入细致思考上还存在差距，分析和解决实际问题时存在惯性思维，在顺应新时代的要求、用习近平新时代中国特色社会主义思想指导落实乡村振兴战略等农村工作上还存在较大缺欠，有些党员干部的学习体会和调研报告谈现状、摆问题多，没有结合实际拿出针对性措施，在学以致用上存在短板。三是能力水平提升缓慢、本领恐慌。部分党员干部片面的认为解决基层问题必须用“老方子”、“土办法”，有些“高大上”的要求并不适应基层工作实际，只有在农村实践出来的才是真理，上面的好经验、好做法只是花瓶，不实用、不接地气，进而导致党员干部的技能结构长期得不到优化，能力水平不能满足实际工作需要。（二）全面从严治党“两个责任”落实方面一是“一岗双责”落实不到位，党委主体责任和纪委监督责任落得不细，线条粗，平时抓工作进度多，抓作风建设少，放松了纪律要求，监督执纪问责偏软。监督执纪第一种形态运用得不好，批评教育点到为止，谈得不深，督导效果不明显。二是制度执行不到位。个别领导干部带头执行制度的意识不强，主要是对机关出台的规章制度和工作要求理解不透、不全面，特别是对细节要求、工作流程掌握不严谨、不精细。三是抓班子带队伍的原则性不强，尤其对村两委干部要求不够严格，部分领导干部在给村干部布置工作时，对基层班子有杂音、执行力不足等问题视而不见或见而不管，简单认为只要不出大的纰漏，这些问题都可以大而化小，小而化了，对一些深层次问题没有勇气触碰。（三）选人用人方面经自查，15

9在干部选拔任用方面，我镇认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关制度，结合干部自身情况、能力特点进行选拔任用，没有出现“带病提拔”、任人唯亲等问题，激励党员干部奋力争先、干事创业，营造了良好的用人环境。同时我镇加强对党员干部的培养管理，定期组织集中学习、座谈交流、各村互比互看等活动，提高了党员干部的学习热情，干部队伍的综合能力有明显进步。我镇严格执行领导干部报告个人有关事项等制度，不存在漏报、虚报、瞒报等问题。（四）严肃党内政治生活方面我镇严格贯彻落实民主集中制以及议事决策末位表态制等制度，但经自查，在执行关于新形势下党内政治生活的若干准则方面存在不足，突出表现在部分党员干部没有严格执行“三会一课”制度，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神上缺乏主动性和深入性，对会议精神领会不深、理解不透，部分党员干部《学习强国》学习不到位。在党建工作中，各村党支部多以村党委为单位开展活动，没有形成制度化、规范化的党日活动，存在重村务轻党建的问题。（五）作风建设方面2019年我镇严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”问题，在“两节”、清明节、端午节、“五一”15

10、中秋节及国庆节等重要节点，认真做好节前教育，对村干部坐班等情况进行严格监督。通过对形式主义、官僚主义进行多层次分析，我镇存在调研浮于表面，不能解决实际问题，理论学习的不深入、不系统，出现学用“两张皮”现象，对工作中的问题、困难无所适从、束手无策，存在惯性思维、经验主义。比如有些领导干部的学习体会和调研报告谈现状、摆问题多，结合实际制定针对性的整改措施少，在学用结合、指导工作上存在短板。（六）纪律建设方面虽然按照全面从严治党的要求，党委严明党的纪律。xxx镇认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等纪律规定，加强党员干部日常纪律教育，把纪律建设摆在更加突出位置，经常以xxx区警示教育读本等违纪违法的反面典型案，开展警示教育大会，但对本镇域内的违纪违法案件，缺乏深度开展学习教育，以身边事教育身边人的警钟敲的不够响。镇党委、纪委对纪律教育和法治教育的重视程度不够，党员干部的纪律观念和法治观念偏弱，自我约束的标准有所降低。加上组织部门管理责任和纪检部门监督责任衔接的不够好，在日常监督检查中，没有充分运用监督执纪“四种形态”，特别是运用“第一种形态”，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题没有及时提醒纠正。从重点领域腐败案件查处情况来看，发现xxx15

11镇举报人的特点为在举报信访问题时，习惯向多个相关受理信访问题部门重信重访，比如向区纪委监委信访室、公安局经侦、区扫黑除恶办公室等部门，群众反映村干部的问题甚至于存在越级访的行为。四、原因分析（一）理想信念不坚定。把学习当成软指标，浅显地理解工作就是学习，只求干中学、不求学中干，甚至认为学习时间挤占工作时间是一种浪费，没有把学习和实践有机结合在一起。工学关系处理不当，没有把政治理论学习始终放在最重要的位置，对于各方面新知识学习缺乏主动性和积极性，片面地认为基层要用基层的工作方式和方法。（二）党性锻炼不充分。落实“两个责任”和履行“一岗双责”缺乏行之有效的措施和强有力的监督，镇党委对党员干部的党性锤炼方面措施和载体都有所减少，缺乏系统性；镇纪委对党员干部的廉政警示教育不到位，没有达到入脑入心的效果，对党员干部的苗头性、倾向性问题没有及时提醒纠正，导致个别村的“关键少数”出现问题。（三）自我革命精神缺失。部分党员干部出现了满足于本本、经验、现状的守成心态，导致疏于领会贯通，拙于创新推动，懒于攻坚克难，自我革命、自我提高的精神缺失。班子成员面对新形势，面对全区加快发展的历史性窗口期，思想不够解放，自认为xxx15

12镇今年发展态势不错，缺乏危机忧患意识，奋力拼搏、干事创业的积极性、主动性下降，勇于探索的意识减弱，勇于担当的精神弱化，有“松口气”的想法。（四）纪律规矩意识淡化。党员干部领导干部在敢于担当、率先垂范，虚心接受批评建议等方面底气和决心还不足，大多是满足于自己不出问题就行，遇到不良习气没有较真碰硬与之作斗争的勇气，没有发挥出排头兵、主力军的先锋作用。在各种所谓“处世哲学”和错误思潮面前产生麻痹大意的思想，班子成员之间开展批评和自我批评不经常、不深入，自我要求不严、工作标准不高，不能坚定信念、严守纪律、匡正作风。五、对策建议（一）持续深化理论学习，以思想进步正风。一是持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“三会一课”15

13制度，引导党员干部主动学、深入学、系统学，坚持读原著、学原文、悟原理，认真通读、研读《选编》、《纲要》重点篇目以及习近平总书记系列重要讲话，认真撰写交流研讨材料，确保理论学习有收获。二是严格执行党委中心组学习制度，领导班子率先垂范，每月至少开展一次集体学习，结合镇域情况，制定针对性学习计划，科学安排学习内容，同时坚持读原著学原文，保证学习质量和效果。三是把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为政治学习的重要内容，按照统筹兼顾、逐级推动原则，坚持镇党委、村党委、党支部、党小组“四级联动”，通过集中学习、交流研讨等多种形式，在全体党员范围内推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、落地生根。四是加快学习交流成果转化，以上级重大决策部署为指引，结合当前实际，短期内完善示范镇过渡期内的环境治理机制方案，明确高端制造、康养、生态农业等产业定位，结合示范镇建设梳理出村集体经济发展和农民增收致富的切实举措，进一步完善xxx镇经济社会发展长期规划。（二）持续强化政治建设，以党性锤炼正风。一是坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党中央同频共振，做到政治上坚定、思想上同心、行动上同向。自觉向党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，做到对党绝对忠诚、表里如一、知行合一，以实际行动保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。二是强化基层组织建设，践行“严管就是厚爱”的原则，不断提高“一肩挑”整体素质和村“两委”15

14班子的凝聚力战斗力，严格落实领导包保制度，不定期参加基层党组织会议，面对面讲纪律、提要求，指导工作开展，压实责任分工。三是严格落实全面从严治党主体责任。把党风廉政建设摆在重要位置，既抓中心工作，又抓作风建设。既注重业务能力，又加强素质提升。坚决贯彻执行从严治党的相关要求，对领导干部出现的问题及时批评指正，把全面从严治党贯穿于工作始终，切实履行好主体责任。（三）持续加强作风建设，以作风转变正风。一是将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育与我镇主题活动相结合，找差距、抓落实，坚决杜绝畏难情绪，下决心主动担当作为，一个一个啃硬骨头、解决难点问题。二是大力发扬求真务实、敢于担当的优良传统。紧紧抓住历史性窗口期，对照绿色发展、高质量发展的任务目标，全面梳理xxx镇乡村振兴的发展定位和长远目标。三是加强“两违”综合治理力度，针对南、xxx村庄面积大、违建多且杂的实际情况，对村内违建按照用途、结构、位置、建筑时间等情况进行详细摸底调查，制定综合治理方案，有序推进、分步实施，在确保社会安全稳定的前提下，有效予以整治。（四）持续增强宗旨意识，以为民服务正风。一是加快推进民生工程建设，认真做好淮淀示范镇、产业转型、环境整治等事关镇域经济发展和群众切身利益的重点工作，把群众所想、所盼作为工作的根本出发点和落脚点。二是深入调查研究，坚持问题导向，扎实开展乡村振兴全覆盖调研工作，虚心听取群众意见，真心向群众求教问计，诚心帮助群众解决问题。加强镇领导班子调研成果转化，对存在的痛点和难点给予全面分析指导，实施“靶向治疗”，为各村队出谋划策，帮助解决实际困难。15