第三讲 政策与政策系统(二)课件

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1、第三讲政策与政策系统政策的内容与实质1政策系统24政策系统政策系统的运行政策系统的构成一、政策系统的构成(一)政策系统的概念政策系统是由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。。(二)“主体”与“客体”概念一般地说，主体是指从事着实践和认识活动的人，客体是实践和认识活动所指向的对象;主体与客体是一对关系范畴，它们只在相互关联中才具有自己的本质和规定。(三)政策主体政策主体(政策活动者)可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。。安德森的划分官方的政策制定者，包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人

2、员.政策制定者非官方的政策决定者，包括利益团体、政党和行为个人的公民等.琼斯和马瑟斯的划分政府内部的提案者BECDA利益团体和协会传播媒介政治党派委托人团体公民团体罗杰·希尔斯曼将美国的政策制定者分为直接的政策制定者和“第二圈”社会力量两种。直接的政策制定者包括总统和行政系统中同国家安全有关的机构如国务院、国防部、中情局的首脑，国会议员和司法部门等；后者主要包括政党和利益集团等。(四)政策客体政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的政策问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)两个方面。1.从事的角度看，公共政策所要处理的是政策问题问题,社会问题

3、,公共问题,政策问题社会问题以及政策问题的特点：社会问题以及政策问题不仅仅是一种客观的存在状况，而且也是人们主观构造的产物政策问题的分类2.从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员(目标团体)政策有大有小，它们发生作用的范围不同。因而所要影响或调节、控制的社会成员及其行为的范围不同。政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。3.政策客体识别的重要意义了解政策所发生作用的社会生活领域问题的性质和特点，了解政策涉及的目标群体的需要、利益和心态，有助于制定出适应具体情况，能被人民群众所普遍接受或能被多数人所理解的政策，有助于政策的顺利执

4、行，充分发挥政策的作用，取得预期的政策结果。(五)政策环境政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。包括自然环境和社会环境两大部分。自然环境主要是指一个国家的地理位置、面积大小、气候条件、矿藏资源等。社会环境主要包括：政治状况、经济社会状况、文化状况、教育状况、法律状况、人口状况、科技状况、国防状况等。1．社会经济状况首先，社会经济状况是一国或地区的政府政策制定的基本出发点;其次，经济实力是政策制定和实施的基本物质条件;再次，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济政社会政策得以确定的主要根据。2．体制或制度条件体制是指

5、国家机关、企业事业单位的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称.体制或制度为公共政策提供外部组织环境首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。其次,体制制约着政策方案的选择。再次,体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会（路径依赖）。最后，体制制约着政策的执行。3．政治文化政治文化是人类政治生活中的主观意识范畴，是人们对有关政治方面的信仰、理论、感情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。政治文化的三个层次政治意识政治价值观政治理想。4．国际环境当代世界的三个趋势

6、:全球化市场化信息化二、政策系统的运行1.政策主体、客体与环境之间相互联系和相互作用，使得政策系统呈现为一个动态的运行过程;2.政策系统的各个子系统之间相互联系和相互作用，使得政策系统呈现为一个动态的运行过程;3.政策系统的运行表现为一个系统的不断输入、转换和输出的过程;4.政策系统的运行表现为各个阶段或者环节，或者说它是由一系列的功能活动所组成的一个过程。(一)政策系统运行的四个特点(二)政策主体、客体与环境的关系政策主体和政策客体之间的关系政策主体与政策环境之间的关系政策客体与政策环境之间的关系1.政策主体和政策客体之间的关系政策主体与政策客体相互存在，

7、每一方的存在都以另一方的存在为前提；政策客体的种类、性质、内容、规模的不同，政策主体也就各有所异；随着历史条件的变化，政策客体在政策过程中的地位和作用发生变化，最终必然导致政策主体的职能也发生变化.同时，政策主体与政策客体之间是相互影响、相互作用的。政策客体不仅影响政策主体的性质和规模，而且制约着它的结构、功能和活动方式。但是，政策主体在政策客体面前并不是消极、被动、无所作为的，而是积极、主动、在整个政策过程中起主导作用的.2.政策主体与政策环境之间的关系政策主体在政策系统的运行过程中要实事求是地认识环境、把握环境。尊重和适应政策环境的实际状况。但政策主体在

8、环境面前并不是完全被动的，政策主体可以通过制定和实施