破解我国节能减排困境的财税政策建议探讨.doc

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1、破解我国节能减排困境的财税政策建议探讨【摘要】节能减排是我国发展社会主义市场经济，全面建设小康社会，以及贯彻落实科学发展观的重要内容,与发达国家相比，我国的节能减排技术和政策虽然具有明显的特色，但也存在着不足，为了实现节能减排的阶段性目标，应充分运用财政政策和税收政策的调节作用，破解节能减排的困境。本文将结合发达国家在节能减排方面的经验措施，对我国节能减排的财政与税收措施进行探究和分析。【关键词】节能减排；财政政策；税收政策节约资源能源的使用，减少有害物质和废弃物向环境中的排放是节能减排的重要内涵和冃标，为实现经济的可持续发展，努力把我国建成环境友好型、资源

2、节约型社会的重要保证。因此节能减排应该作为全国性的发展战略重点推进，充分制定和利用有效的财政政策与财经政策进行问题破解。1.发达国家破解节能减排困境的财税政策1.1政府釆购促进节能减排政府采购，主要是指各级政府和部门立足于公共服务的需要，在维持日常公务生活的基础上，支取国家财政资金、借贷或服务的活动。政府针对国家经济发展形式，支取国家财政资金对相关的服务、生产领域给予一定的节能减排技术和治理污染的技术、资金支持，一方面，促进节能减排技术的开发与推广，另一方面，规范企业的生产发展，促进绿色生产，减少企业对废弃物的处理负担，减少污染物的排放量，增加环境效益。如美

3、国早在20世纪90年代就签署法令规定联邦政府各部门的政府采取〃能源Z星〃的标志，一方血是为了充分加强政府对经济生活的干预和秩序规范;另一方面则是为了促进美国社会经济的绿色化发展。1・2政策引导创立基金支持公益基金的创立是现代欧美发达国家发展产业的重要举措之一，美国联邦政府就积极采取措施，引导建立节能减排的公益基金，充分调动第三部门的积极性，参与社会生产与生活。通过建立政策引导第三部门与直接从事生产经营的企业实现对接，以方便进行有针对性的节能减排服务。密切贷款与直接货币补贴筹措施协调配合，以此促进生产的企业和部门能够提升节约能源资源、减少废弃物排放的生产意识和

4、节能减排的生产积极性。1.3制定和实施相关的财税法律和制度发达国家在进行节能减排的发展过程中，配套的节能措施采取和运用已成为惯例，制定和实矗相关的财税法律和制度成为保证节能减排顺利开展的重要措施，如针对节能减排需要重点关注的指标，制定相关的税收制度，主要有二氧化碳环境税、能源使用消耗税以及二氧化硫环境税筹。在制定和实施相关财税法律与制度方面，美国尤其典型，为节能减排，美国颁布了相关法案，如《新能源法案》、《清洁能源与安全法案》等一系列法案。相关法律和制度的制定与实施，是确保节能减排生产顺利进行的重要依据，这不仅可以为厂商提供生产与发展的依据,而且也能够实现对

5、法律环境的规范与保障支持，促进节能减排的可持续性发展［1］。2•节能减排的财税政策建议结合我国的生产发展现状与发达国家的节能减排举措，如何提升我国节能减排的水平，促进社会经济的可持续发展，不仅需要市场对绿色环保进行长期的调控，而且需要政府制定和采取相应的财政政策与税收政策，对我国的节能减排事业进行规范，促进我国节约资源和能源、减少污染物对环境的污染，进而推动我国社会主义市场经济的可持续发展。以下结合发达国家的发展经验，结合我国的经济、政治发展现状进行如下的财政与税收政策分析：2.1财政政策第一，增加对节能减排技术研发和技术推广的财政支持力度。科技是确保节能减

6、排事业高效运转的重要举措，为充分发挥社会主义市场经济的宏观调控积极性，采取积极的财政政策，为高等院校和专门的科研机构提供财政资金支持，一方面是在科研设备与科研成果的包装和质量保证上，需要充足的资金运用于设备的引进与研发；另一方面，则需要进行科研人员的定向培养，确保技术研发和技术推广的人才保证。如在钢铁加工行业、有色金属冶炼行业、电力生产行业，这些耗资巨大的行业领域，就不得不需要国家实行财政支持，以确保我国国家经济的安全与可持续生产。第二，加强对能源开发利用的支持力度，特别是清洁资源与替代资源的开发利用。由于我国人口众多，社会经济的发展需求日益扩大，在进行生产

7、的过程中，需要大量的能源资源，诸如石油、煤炭等，但由于其污染性大，但循环再生难度大，如何增加对可再生资源的利用，以及寻找可替代资源成为经济建设发展的当务之急;第三，通过政府转移支付加强对落后产业的淘汰力度。政府转移支付在节能减排领域，应该集中于对发达地区或者落后地区落后产业的淘汰，实现发达地区经济发展资金向欠发达地区或者新型发展产业的支持，对高耗能、高污染的产业进行及时的调整与整改，经济发达地区的落示产业主要应该由地方政府自行解决，增强地方政府的产能淘汰力度和范围；第四，充分发挥政府采购引导带动能力。与发达国家相比，我国政府的采购引导能力不强，很难实现和满足

8、对需求量大、能源消耗低、污染排放少的商品要求，因此需