我国行政审批制度改革浅析

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1、我国行政审批制度改革浅析[摘要]行政审批制度改革，是提高政府效能和建设服务型政府的重要途径，进一步深化政府体制改革的必要条件，也是提高政府公信力的有效方式。当前我国行政审批制度虽然有了较大的进步，但是仍然存在审批项目多，流程繁琐等问题，本文从宏观角度系统阐述了行政审批制度改革发展历程，重要意义并在此基础上探究有效地路径选择。[关键词]行政审批；职能转变；路径选择党的十八大指出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”[1]。在3月17日，第十二届全国人民代表大会第一

2、次会议在人民大会堂举行闭幕会上，新任国务院总理李克强进行自己的首场“总理记者会”中也提出：“机构改革不易，转变职能更难，因为它更深刻。我经常在地方调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众说恼火得很。这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。所以必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。当前国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。”由此看出，行政审批制度改革得到了党中央和国务院的高度重视。5行政审批制度改革发展历程行政审批制度改革在我国的开展始于1998年，

3、大致经历了三个阶段，主要做法分别是：首先，大幅度减少行政审批事项的数量。已经有国务院及各部委共六千项审批项目被取消和调整，占原总数的60%以上。二是加强审批后的后续监管工作。摆脱单靠政府审批的传统模式，考虑到市场，企业充分的自主权，并增加管理力度，引入第三方专业机构。最后，采用创新的方式。实行政务公开，集中处理等手段。并建立了在当地的行政审批大厅，集中办理行政审批事项的各种形式的行政审批，提高行政审批效率，使行政审批在阳光下，以利社会的有效监督。四是推进建设行政审批的法律制度的步伐。颁布了近30个法律政策文件[2]。行政审批制度改革的重

4、要意义行政审批事项的分批次消减以及新的行政审批制度的创新，对于提高政府竞争力，促进政府职能转变，纠正行政审批权异化和加强政府创新有着密切的联系，对于服务型政府的建设起着重大作用。5提高政府竞争力。行政审批制度改革实质上是政府行政审批流程再造的过程，政府在实施行政审批时主动适应了经济社会发展的变化，以满足公众需求为取向，以简化审批层级环节为手段，向社会公众提供高效、优质、快捷的行政审批服务，有效降低社会成本和行政成本，加强两人政府部门间的有机联系和互动，对政府部门原有审批行为、服务流程进行彻底全面整合、重新配置。促进政府职能转变。通过清理

5、、取消和调整行政审批项目，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少了政府对微观经济活动的直接干预，市场配置资源的基础性作用进一步增强。[3]各级政府在加强和改善宏观调控、强化市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。纠正行政审批权异化。行政审批本是政府解决市场失灵、弥补市场缺陷的重要管理手段，但在经济体制改革和社会转型过程中，行政审批制度改革所呈现的问题日益复杂。在一定程度上，行政审批权曾经是我国官员以权谋私的主要资本，近年来，通过自上而下强力推进行政审批制度改革，压缩了各级政府手中的行政

6、审批项目，从而显著减少了官员的腐败资本。加强政府管理创新。行政审批制度改革路径选择5一是转变政府职能，这是推进行政审批制度改革的关键，转变政府职能包括树立服务型的行政管理观念，切实把政府工作的重点转到提供公共服务上来，做政府该做的事。通过整合调整政府机构、理顺职责关系、规范内设机构设置、改革行政审批方式和转变机关作风等进一步推动政府职能转变，使政府职能由管理型向服务型转变。同时更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性。二是进一步健全行政审批服务体系。按照“集中审批，统一收费，综合服务”的原则，在保留不便于取消

7、的行政审批事项的基础上，继续推进行政审批服务大厅建设，健全省、市、县、乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村、社区延伸。推动审批项目较多的国务院部门建立政务大厅或服务窗口。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批、服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。三是深入推进行政审批领域防治腐败工作。深入排查审批权力运行中的廉政风险点，健全廉政风险防控机制。进一步深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法的案件。四是完善行政审批部门绩效考核工作。行政审批服务大厅承担了大量的对外行政审批职能

8、，所以其绩效管理区别于传统的单一的公共部门，具有关联性，统一性，长效性等特点，在其绩效考核的过程中应当注重长期战略目标，注重考核员工学习力的特点。5总之，行政审批制度改革的过程本身即是再造体制竞争力的过程，