探析我国行政审批制度改革

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1、探析我国行政审批制度改革摘要：2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，代写它标志着我国的行政审批制度改革有了1个大的跨越，我国的行政审批制度改革取得了很大的成绩。但同时，我国行政审批制度改革中还存在着很多问题，针对这些问题，笔者提出了1些解决措施。关键词：行政审批改革措施Abstract:OnJuly12004,"People'sRepublicofChinaAdministrationPermissionLaplementation,itsymbolizedourcountryadministrativeexaminationandapprovalsyste

2、mreformhadabigsurmounting,ourcountryadministrativeexaminationandapprovalsystemreformhasobtainedtheverybigresult.Butsimultaneously,inourcountryadministrationexaminationandapprovalsystemreformalsohasverymanyproblems,invieesolutionmeasuresKeyinistrativeexaminationandapprovalreformmeasure十五届五中全会

3、以后，国务院有关部门和全国20多个省(市、区)就开始了行政审批制度改革，对全国的行政审批事项开展了清理活动。“入世”以后，全国上下更是掀起了1股行政审批制度改革的热潮。2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，它总结和肯定了几年来行政审批制度的经验和成果，这对深化行政审批制度改革，促进行政审批工作的法制化、规范化起到积极作用。对照这部法，很多部门又重新审查了审批事项，完善了审批程序。如今行政审批制度改革己经走到1个关口，如何继续深化改革，巩固成果，防止反弹，成为了改革的难点与焦点。到2004年7月为止，行政审批改革取得了重要的阶段性的成果。总的说来，审批改革的成

4、果概括起来有：其1是审批项目数量减少了；其2是方便群众办事，审批改革后百姓办事感觉顺畅了；其3是减少经济管理事务方面的审批，增强了企业的自主性；其4是取消了1些收费审批项目，减轻了相对人的负担；其五是清理1批包含审批事项的法律法规。与加入世贸组织相适应，中国政府按照入世的承诺，对国内的法律、法规、规章进行了全面的清理，这和审批改革的总体要求也是1致的。但是，我们看到成绩的同时，也应该清醒的看到这次我国行政审批制度改革中还存在很多问题，因此有必要对其进行完善。1、我国行政审批制度改革中存在的问题1、改革不深入，配套措施没跟上行政审批制度改革的相关措施不配套，使改革难以深化，只停留

5、在表面的数量精简。主要有这样1些表现：(1)相应的1些配套制度改革未跟上，使改革陷入困境。例如：a、以信息公开、听证等为内容的行政审批程序制度未确立，无法运用行政程序来防止专断的行政审批行为的产生；b、未建立公共财政体制，收费制度未进行相应改革，对收费项目的合法性审查、收费资金去向无法严加管理；c、行政机关机构改革不配套。虽然政府机构经历了几次改革，但仍存在着职能交叉、人员臃肿、权责脱节等问题，未能真正建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。d、大多数地方仍未建立审批责任制，这是审批制度改革存在的1个最突出的问题。1直以来的行政审批制度注重的是事前监督而常常忽视

6、了行政审批权的自然延伸即审批后的继续检查，这违反了权责对等的原则，任何1个机构或人员，在享有权利的同时应该承担相应的义务或责任，行政机关有权审批某项事务就应对该项审批可能导致的不利后果负责。(2)中央政府的行政审批制度改革步伐滞后于地方政府的改革，这给改革进程的推进带来很大难度。我国地方早在1997年就开始审批改革了，而国务院国务院65个职能部门在2001年10月后才开始审批改革。当前，国务院部委和省1级各部门具有审批项目设定权。但是，这些部门在利益目前难于取舍，只改革那些于己没利的项目，这样造成下级各部门的改革流于形式，很多只是为应付上面的检查。2、改革的简单化与形式化（1）

7、审批改革标准简单化。衡量审批事项存在应该以合法性和合理性为标准，要对审批事项进行科学的评估。但不少地方政府把由国家部委法律法规规章和上级政府文件作为设定审批的依据，凡有法律法规规章和上级文件依据的都视为合理合法，正确的做法应该是从行政审批在促进经济社会发展中的作用和行政审批的成本收益比等方面进行评价。因此，尽管地方政府花了很大力气削减了比例不小的审批事项，但是很多都是应付上面的文件，而不是从实际出发的，所以仍然有大量不适应市场经济发展需要的行政审批被保留下来。（2）审批改革目标形式化。审批改