我国行政审批制度改革分析

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1、三、研究方法本文主要采用：1、文献分析法(政策法规、统计公报、政府网站公开信息、研究文献等)，收集了有关审批改革的资料，并运用比较法深入分析，在此基础上形成论文主要观点。2、个案分析法：通过有意识地选择有代表性的单位作为个案研究，探讨具体存在的问题和解决的办法。个案能加强对理论的说明，但个案分析法也有一定的局限性，表现在用该方法归纳出来的结论往往缺乏普遍性。四、本文结构本文广泛吸收学术界的最新研究结果，全面梳理了审批改革的现状，剖析了审批改革存在的主要问题，在此基础上提出了改革建议。本文由导论和正文组成。导论简要介绍选题的意义、国内外的研究现状、研究方法以及基本框架。正文从四个方面论述我

2、国审批制度改革。第一部分介绍我国审批制度的概念及其作用，本章为全文作了概念的界定和理论上的辅垫；第二部分介绍改革背景、进程、改革的成果及存在的问题，揭示行政审批制度改革的现状与存在的问题。第三部分介绍上海市的两个审批改革案例，分析了审批改革存在的具体问题及原因以及可借鉴的经验。在上述理论和实践调查的基础上，第四部分提出了完善我国的审批制度的几点建议：1、政府必须正确定位自己的角色，处理好政府与市场、社会和个人的关系。2、严格限定审批权限和内容。3、制定规范科学的审批程序。4、加强行政审批配套措施的建设，包括构建公共财政体系、听证制度、创新传统行政文化等．使之符合新型行政审批制度的需要。第

3、4页第一章我国行政审批制度改革的基本情况1．1行政审批制度的概述1．1．1行政审批概念阐述“审批”从字面上看是审查批准的意思，实践上指行政机关根据相对人的申请，经审查依法决定是否授予申请人从事申请名下的活动的资格或权利的一种依申请的行政行为。与行政审批相类似的概念有行政审批、行政许可、管制和规制。“行政审批是指法定有权的行政机关因行政相对方的申请，依据法律或政策，经审查以要式行为准予其从事特定的活动；认定其资格，资质；确定其特定的主体资格，特定的身份或同意其从事某一特定活动的行为。对此类行政审批(行政许可)的规范，可以适用行政许可法，分为普通许可、特许、认可、核准、登记加以规范。”。郭道

4、晖教授认为：“如果说立法上设定许可是从法律上限制公民和社会主体行使某项权利的必具资格与条件的权利，那么，行政执法上的审批则是一种职费，亦即行政机关的法定义务。”2王克稳教授认为，一般来说，行政许可在理论上及国家的正式立法上使用较多，而行政审批在其他规范性文件，特别是地方政府颁布的一些决定、命令中更为常见；许可更多是从相对人的角度去认识这一类行政行为，而对行政主体来说，相对人之所咀获得了从事申请事项的活动的权利，是因为其审套并批准的结果。因而，行政审批更多地反映了行政主体对这一类行政行为的认识⋯⋯许可反映的是这一类行为的结果，而审批则是对这一类行为的过程描述。”’诸多的解释反映了审批概念在

5、中国是模糊的。审批概念的模糊不清有其历史的原因，行政许可概念是随着行政法的发展而酱及起来的。一般来说在法律领域多用许可，在行政管理领域多用审批一词。在我国行政管理中多用行政审批一词，国外多用“规制”或“行政许可”一词。“规制一词在《新帕尔格霄夫经济学大词典》译为管制，其反义词放松规制Deregulatioil，译为放松规制或放松规章限制。”4。“规制”源自英文的regularion或regulatoryconstraint，是日本经济学家创造的译名，在中国被译作“管制”。“管制”是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置的机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。”5规制的

6、最初动因是纠rF市场失灵。规制的手段多种多样，既包括行政手段(如审批或许可)又有经济手段(价格限制、税收等)。因此说审批这种制度不仅在中国存在，在西方发达国家也普遍存在。在很多关于审批的文章中都把西方规制改革等同于审批改第5页革，虽然不是很准确，但由于审批和规制在某些地方确实有重合的部分，在某种语境下指向是一致的。为了研究方便，在这篇论文中我们使用包含了审批内容的政府规制一词。行政审批制度包括行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程序、监督和审批责任等内容的一个有机整体。一个国家的行政审批制度，本质上是由法律、法规、规章设定的一般性禁止制度。国家行政机关正是通过对申请人申请审查批准

7、，以实现国家对从事“一般性禁止”事项的管理和控制。行政审批的具体表现形式多种多样：如许可证(进出口货物许可证、准运证、特区通行证)、执照(营业执照)、特许(特许经营、特许连锁)、核准(如核准外商投资企业注销登记)、批准(如批准新建互联网)、认可(认可某检验机构)、证书(如房地产开发经营企业资质证书、合格验收证)、登记(商标专用权质押登记)、注册(如医疗器械产品注册)、确认(如农民集体所有土地确认使用权)、备案(如电子出版制作单位备案