加快内河水运发展措施新思考

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1、加快内河水运发展措施新思考摘要：目前，我国内河水运建设已进入快速发展阶段，未来10-20年将是我国大规模治理河流的重要时期，本文就内河水运如何抓住机遇，实施跨越式发展战略，提出了若干对策建议关键词：修编规划人工运河渠化工程收费航道中国内河水域丰富，流域面积在50km2以上的河流有4.5万条，总里程150万公里。全国内河航道通航里程12.59万公里，千吨级以上内河高等级航道约1万余公里。内河水运是最古老的运输方式之一，与其它运输方式相比，内河水运具有运能大、占地少、成本低、能耗小、污染少等优势，是实

2、现经济社会可持续发展的重要战略资源。《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发〔2011〕2号）文件的出台，标志着加快内河水运发展上升为国家战略，成为综合运输体系建设的战略重点。《意见》提出利用10年左右的时间建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系的发展目标。目前，我国内河水运建设已进入快速发展阶段，未来10-20年也将是我国大规模治理河流的重要时期，但是我国内河航运基础设施建设长期投入不足，内河航道总体水平低，航道不成网，高等级航道少，干支不连通。内河水运如何抓住机遇，实施跨越式发

3、展战略，笔者有以下思考：7一、修编《全国内河航道与港口布局规划》，构建现代化内河水运体系发达国家的经验表明，畅通、高效的内河航道网是内河水运优势得以发挥的基本条件。目前世界上已基本形成三个现代化的内河航道网：以莱茵河为主干的西欧航道网，以伏尔加河为主干的俄罗斯欧洲部分航道网和以密西西比河为主干的美国航道网。无论是美国、西欧各国和前苏联，发展内河水运的一条成功的经验就是建设一个用人工运河沟通水系，四通八达、统一标准的内河航道网。2006年我国颁布的《全国内河航道与港口布局规划》是近期内河航道发展纲领

4、性规划文件，其高等级航道布局原则依照水系流域，形成长江干线、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲高等级航道网、珠江三角洲高等级航道网、18条主要干支流高等级航道（两横一纵两网十八线）。但该《规划》并未将沟通主要水系间的人工运河工程列入，因此有必要重新修编完善。72014年9月12日，国务院印发了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，提出了依托长江黄金水道，构建综合立体交通走廊的战略布局。通过合理规划南方内河水运通道，开挖部分路段人工运河，连接长江、珠江、湘江、赣江、汉江、闽江、钱塘江，充

5、分发挥南方水量充沛，河流纵横交错的有利条件，形成四通八达，支流纵深散射的现代化、高效环保的内河航运网络，从而缓解长江下游航道压力，同时通过东西互连，南北贯通，缩短航运行程，降低运输成本，提高经济效益，有利于加快资源节约型社会的建设步伐。此外，结合南水北调、北水南调工程，建成京杭运河北段和松辽运河以后，一个全国性的四通八达的统一标准的内河航道网即可形成。二、河流中上游主要采用渠化方式实现航道等级的稳定和提升根据2013年全国内河航道统计资料，内河航道通航总里程12.59万公里，主要分布在长江、珠江和

6、淮河水系，分别占51%、13%和14%，等级航道6.49万公里，占总里程的51.6%，其中三级及以上航道10201公里，占总里程的8.1%，其它等级航道约占92.1%。我国内河水运经过建国后六十多年的建设发展，长江、珠江的中下游干流航道，通过疏浚、整治，已逐步达到规划等级。长江干线已成为世界上水运最为繁忙和运量最大的河流，西江航运干线已成为沟通西南与粤港澳地区的重要纽带，京杭运河已成为我国“北煤南运”的水上运输大动脉，长江三角洲、珠江三角洲航道网已成为区域综合运输体系的重要组成部分。7而根据《全国

7、内河航道与港口布局规划》方案，目前未达到规划等级的航道主要集中在18条主要干支流的中上游河段，河流中上游段的共同特征是落差大、河面较窄，洪枯水位落差大，一般可达10米左右，水深不稳定。滩多、水浅、流急，靠疏浚、整治等航道整治工程很难达标，形成稳定的通航条件。要稳定提升这些河段的航道等级，唯有采取连续渠化工程措施，才能形成统一标准水深的航道网。三、修订现有国标GBJ50139-2004中航道等级划分标准，对现状航道重新开展普查和技术定级工作7现行航道等级划分存在的问题：国标GBJ50139-2004

8、中航道等级划分为七个级别，最低等级为Ⅶ级，即通行50吨级船舶的航道尺度标准。这个标准自上世纪60年代定型、2004年重新颁布，沿用至今，虽然对内河航道网的形成起过一定的作用，但随着社会的进步和经济的高速发展，带来了许多的负面作用，具有明显的不适应性。众所周知，水运的最凸显优势就是船舶的运输量大、成本低。现行国标GBJ139-90中，航道等级为Ⅵ、Ⅶ级的航道，航行50～100吨级船舶，其运输成本与公路、铁路相比，已无任何优势可言，而且中转环节较多，速度慢。这种低等级航道数量很大，运输