论国企改制的产权建构

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1、论国企改制的产权建构摘要：公司体制是现代企业制度的典范，国企公司制改造是当前国企改制的主要方向。与传统国有企业的产权界定不同，公司制国有企业的产权基础由国有股权和公司法人财产权构成。法人财产权是股权的上位概念，从股权来推导出法人财产权的思路根本上是行不通的。准确界定二者的内涵,科学厘定二者的关系直接关系到国企公司化改造目标的顺利实现。关键词：产权，国有股权，公司法人财产权国企改制从宏观层面看，大体上可分为三个部分：一是国国企产权改革，二是国企治理结构与经营方式转换，三是国企员工身份的置换。就这三个层面而言，国企

2、产权改革无疑是国企改制的核心要素和前提条件，国企改制的产权安排直接决定了后两者的基本模式。而从党的十四届三中全会对现代企业制度的表述"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"来看，国企的产权界定能否"清晰"亦是现代企业制度的首要前提条件。由于自20世纪以来，股份公司对西方市场国家国民经济增长的显著贡献，对国企的公司制改造一直是中国（包括台湾地区）建立现代企业制度的一个主要方向和目标。对当代中国而言，公司制企业已经被官方和民间乃至学界视为现代企业制度之典范，故本文拟对公司制国企的产权构造进行深入地分析，以求能有益

3、于国企改制的实践。一、国企产权构建的历史变迁：就国企改制的历史而言，从"两权分离"到"股份制"改造的国企改革路径来看，国企的产权构造和安排始终是一个无法回避的问题。从理论上说，"产权是一种社会工具，其重要性就在于事实上它们能帮助一个人形成他与其他人进行交易时的合理预期"，"产权的一个主要功能是导引人们实现将外部性较大地内在化的激励"〔1〕(P97-98)。根据科斯第二定理，在交易成本为正的现实世界中，合法权利的初始界定以及经济组织形式的选择将会影响最终资源配置效率--交易成本大小、经济效益高低直接取决于产权界定

4、的合理程度。受产权的市场规律所决定，在国企改革过程中，国企产权的法律界定多年来一直为官方和理论界所关注。值得注意的是，经济学上的’产权’与法学上的’产权’只是在’法律权利’这一前提下才具有可比较性，严格讲来，经济学上的’产权’　　论国企改制的产权建构摘要：公司体制是现代企业制度的典范，国企公司制改造是当前国企改制的主要方向。与传统国有企业的产权界定不同，公司制国有企业的产权基础由国有股权和公司法人财产权构成。法人财产权是股权的上位概念，从股权来推导出法人财产权的思路根本上是行不通的。准确界定二者的内涵,科学厘定

5、二者的关系直接关系到国企公司化改造目标的顺利实现。关键词：产权，国有股权，公司法人财产权国企改制从宏观层面看，大体上可分为三个部分：一是国国企产权改革，二是国企治理结构与经营方式转换，三是国企员工身份的置换。就这三个层面而言，国企产权改革无疑是国企改制的核心要素和前提条件，国企改制的产权安排直接决定了后两者的基本模式。而从党的十四届三中全会对现代企业制度的表述"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"来看，国企的产权界定能否"清晰"亦是现代企业制度的首要前提条件。由于自20世纪以来，股份公司对西方市场国家国民经

6、济增长的显著贡献，对国企的公司制改造一直是中国（包括台湾地区）建立现代企业制度的一个主要方向和目标。对当代中国而言，公司制企业已经被官方和民间乃至学界视为现代企业制度之典范，故本文拟对公司制国企的产权构造进行深入地分析，以求能有益于国企改制的实践。一、国企产权构建的历史变迁：就国企改制的历史而言，从"两权分离"到"股份制"改造的国企改革路径来看，国企的产权构造和安排始终是一个无法回避的问题。从理论上说，"产权是一种社会工具，其重要性就在于事实上它们能帮助一个人形成他与其他人进行交易时的合理预期"，"产权的一个主

7、要功能是导引人们实现将外部性较大地内在化的激励"〔1〕(P97-98)。根据科斯第二定理，在交易成本为正的现实世界中，合法权利的初始界定以及经济组织形式的选择将会影响最终资源配置效率--交易成本大小、经济效益高低直接取决于产权界定的合理程度。受产权的市场规律所决定，在国企改革过程中，国企产权的法律界定多年来一直为官方和理论界所关注。值得注意的是，经济学上的’产权’与法学上的’产权’只是在’法律权利’这一前提下才具有可比较性，严格讲来，经济学上的’产权’存在两种不同层次的意义：一是产权是一种客观的经济关系，它并不

8、一定必然地表现为一种法律权利；二是产权是一种法权，即事实上的产权界定方式经国家法律上升为国家意志，成为法律上的权利义务关系，但是没有事实上的产权关系存在，也就无所谓法权关系的存在〔2〕(P171)。而另一方面，"虽然人们存在着实定法之外的权利，亦即这些权利并不取决于人类的规范活动，但是权利的具体内容却总是由实定法确定的"〔3〕(P25)。产权与法律上的财产权的涵义是一致的，都是一定经济