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▲《社区治理》模拟题一、判断题：（）1、最早提出社区发展概念的是美国社会学家F.发林顿。（）2、社区发展的含义顾名思义即“社区”的“发展”。（）3、市场失灵是指市场机制存在局限，使商品无法在市场上进行正常的交易。（）4、人民公社体制是传统计划经济时期乡村社区自治的基本策略。四、问答题（每题15分，共45分）1、有哪些知识为牛顿力学的建立提供了基础？答：一、伽利略通过对落体的研究，已经发现了惯性运动和在重力作用下的匀加速运动，奠定了牛顿第一定律和第二定律的基本思想。二、伽利略关于抛物体运动定律的发现，对牛顿万有引力的学说也有深刻的启示作用。三、开普勒所发现的行星运动定律则是牛顿万有引力学说产生的最重要前提。2、工业革命中形成的技术体系有哪些特征？答：一、在科学和技术的关系上，工业革命初期的许多技术发明主要还是工匠们的经验结果，科学只起了辅助作用。随着工业革命的发展，许多科学家逐渐对科学的应用产生了兴趣，加速了科学和工业的结合，使得许多技术上的发明成了科学在工业上的应用。二、由工作机、传动机、动力机所组成的机器系统的出现，是这一技术体系的又一重要特征。三、机器时代的重要特征是用机器生产机器，它是在各种技术的体系化过程中出现的。在这种情况下，紧凭工匠个人的技能不够了。在生产劳动过程中，技能的地位相对降低了，机械设备及劳动手段的作用提高了。3、现代自然科学把物质世界分为哪些层次来进行研究？在不同层次上都有哪些重大的科学突破？答：层次：夸克——基本粒子——原子核和原子——分子——凝聚态——地球和其他天体——星系和整个宇宙。夸克：夸克模型和原子模型；基本粒子：总达400余种，可以相互转化，有内部结构，原子能的利用；原子核和原子：原子结构模型，电子、X射线、天然放射性的发现，量子论与量子力学；分子：结构化学与离分子化学，从细胞水平向分子水平深入的生物学研究；凝聚态：超导的研究，超高压、超低温、高真空的获得；地球天体：大陆漂移说、地幔对流说、海底圹张说、板块构造说；星系宇宙：光谱技术的应用发展，宇宙飞船发射、恒星演化理论、宇宙说。（）5、1981年3月，全国第一家物业管理公司在深圳市成立。（）6、社会福利社会化的总体要求之一是投资主体一元化，采用国家单渠道投资方式，形成社会福利机构的发展格局。（）7、英国社区照顾的理论基础是正常化理论。（）8、政府机构具有扩张的本性已被“马太效应”理论所证明。（）9、最早研究社会问题的是德国社会学家腾尼斯。（）10、个案工作的工作对象是对不适应社区生活的个人或家庭。二、多项选择题1、美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括()A．一群人B．地域或地点C．社会互动D．共同的依附归属感、心理认同2、“治理”与“统治”概念的本质区别在于：()。A．行为主体不同B．权力运行的向度不同C．管理的范围不同D．权威的基础和性质不同3、美国社区工作学者杰克·罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成()几种模式。A．地区发展策略B．社会行动策略C．社会计划策略D．自我帮助策略4、社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括()。A．综合性B．持续性22 C．协调性D．可及性5、中国城市社区服务的服务对象包括()。A．民政福利对象B．社区普通居民C．市场消费者D．下岗职工6、英国社区照顾的照顾管理模式强调三个核心过程分别是（）。A．评估B．服务包裹的设计C．执行和监督D．信息处理7、社区治安的主要工作内容包括（）。A．民间调解B．法制教育C．社会矫正D．流动人口管理8、受助者可以是（）。A．个人B．家庭C．小组D．社区E.团体9、我国城乡社区民主自治的基本方式是（）。A．民主选举B．民主决策C．民主管理D．民主监督10、社区文化建设内容除了社区文化娱乐之外，还包括（）。A．社区体育B．社区教育C．社区科学普及D．健康文明生活方式的倡导三、名词解释1、社区关系网络：人类社会古已有之的互助支持基础，在家族内部、邻里之间和亲属朋友等相互提供着物质帮助、情感支持和服务照顾的非正式组织下的自然的互动关系网络。2个案工作：专业工作者在利他主义的价值理念指导下，运用科学的专业知识和技巧，以个别化的方式为感受困难的个人及家庭提供物质和心理方面的支持，以帮助个人和家庭减低压力、解决问题、挖掘潜能，不断提高个人、家庭和社会的生活质量与福利水平的一种社会工作方法。3、社区照顾：是指提供适当水准的干预和支持，以使人们能够实现最大的独立和控制他们的生活，为实现此目的，必须发展在各种设置中的广泛的服务。4、社区建设：是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治,经济,文化,环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。5、社区治安：是指社区治理各行为主体（包括政府、非政府部门、机构），依靠社会力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。它包括法制教育、人民调解、治安防范、社会矫正、维持秩序和事故预防6、社区工作：是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。我们应该从这几个方面来理解，即首先，社会工作是一种职业；其次，社会工作是一种专业；其三，社会工作是一门科学；其四，社会工作是一项制度7、社区党建：即社区党组织的建设，是指中国共产党的基层党委或工会和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。8、社区物业管理：是指对社区内居住物业的管理。是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同的约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。9、社区文化：是特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。它包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲审美等日常活动10、志愿服务：是指志愿者组织和志愿者为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿服务于社会生产生活的行为。四、简述题：1、社区管理的原则是什么？2．社会文化职能：答：社区文化教育科职责：为了提高本地区居民的科学文化素质，活跃社区文化生活，创造良好的教育环境，主要职责是：（一）、社区科普工作：开展形式多样、有特色的科普传播活动。发挥组织网络作用，抓好骨干队伍建设。建立里弄科普活动室。完善科普协会的科普志愿者队伍，把科学普及工作做好。（二、社区文化工作：在坚持社会效益的前提下，大力发展文化经济。22 社区文化工作坚持以面向社会、立足基层，开展各种寓教于乐健康有益的文化娱乐活动。促进、协调、繁荣本地区里弄、企事业单位的群众文化、体育活动。充分发挥彭浦街道艺术团作用，搞好艺术团队的管理，丰富居民的业余文化生活。加强对文化站、图书馆、舞厅、儿童乐园等项目的文化市场管理。（三）、社区教育工作：拟定社教委工作计划，检查了解工作情况及年度计划的落实。（四）、有线电视工作：加强值班，及时解决用户报修。加强网络巡查，确保正常运转。搞好收视费的收取、上缴工作。加强管理，搞好服务，不断发展新装户。（五）、社区体育工作：3、社区管理人员如何迎接知识经济的挑战：答：努力学习，既向书本学习业务知识和政策，又向前辈学习工作方式和技能，还要在实践中总结经验和教训。多到基层社区，多进居民家庭，多听意见建议，在克服自身性格局限的同时，锻炼群众工作的能力，积累群众工作的经验，尽快适应新的工作环境，掌握新的业务技能，。此外，依靠广大社区群众。作为社区工作的出发点和落脚点，广大社区群众既是我们的服务对象，也是我们的工作资源，关键在于挖掘和培育，这不仅是要让他们服务社区，也在于为他们搭建平台，还要使我们的社区成为他们展示才华，施展能力，实现自我价值的一个舞台，这些都是社区管理人员努力的方向。4、民间组织在社区治理中的作用是什么？答：第一，拓展、提供各种社区服务，因为社区产生基础是居民需要，更能得到居民的认可和支持；第二，协助政府提供公共和公益服务，以增强民间组织的责任感和使命感；第三，协助居民表达和维护自身利益，这是由于民间组织介于政府与居民的中介地位决定的；第四，动员和组织居民参与社区治理，民间组织可提高居民参与社区治理的水平。5、社区工作的特点是什么？答：社区工作具有以下突出的特点：第一，社区工作以社区为工作对象，重点是解决社区群体面临的集体问题，或居民共同关心的社区事务；第二，社区工作采用宏观的角度分析社区问题产生的原因，寻求解决问题的方法；第三，社区工作强调居民集体参与，它积极鼓励居民参与，合力解决社区问题；第四，在社区工作中既强调解决社区的社会问题，改善生活环境，又强调提高居民参与意识，为社区做贡献，促进社区和社区居民的发展；第五，社区工作强调积极运用社区资源，重视社区非正式支持网络的建设与作用。6、社区文化建设的基本原则是什么？答：原则：主体性、系统性、多元性、开放性。7、政府组织在社区治理中的作用是什么？答：（1）、界定社区。（2）、把握社区治理的政治方向。（3）、完善社区治理的法治体系。（4）、提供公共物品和公共服务。（5）、规范社区内部改革物品的提供。8、社区党建工作的方法是什么？答：做好社区党建工作，首先要创新思想观念。如何实现观念的创新？必须坚持“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，努力学习先进的理论，准确地把握社会发展的新趋势，牢固树立“大党建意识”和用发展推动社区党建的意识，用新的视角观察处理社区党建中遇到的新情况和新问题。 做好社区党建工作，要创新工作方法。首先，要切实转变领导方式，提高执政水平。 做好社区党建工作，要以服务群众为重点，发挥党员作用。做好社区党建工作，要创新活动载体，丰富活动内容，拓展活动领域。9、村民委员会的职能？答：（1）宣传教育群众，提高村民文化素质。（2）管理本社区的公共事务和公益事业。（3）协助上级政府及其职能部门开展行政社会管理。（4）调解民间纠纷。（5）维护社会治安。（6）向人民政府反映社区居民的意见、要求及建议。10、当前城市社区治安存在的主要问题。.答：社区治安存在的问题：第一、城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生存财产没有保障，居民安全感普遍比较低迷。第二、某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷、下岗失业、物业管理服务质量等问题引发的上访、诉讼，争执等事端频发。第三，某些社区管理松弛，人员混杂。第四，某些社区危房众多，道路拥堵，杂物乱堆，事故隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障。第五，某些社区水污染，空气污染，噪音污染严重，居民生存环境恶劣。第六，某些社区邻里关系紧张，第七，某些社区社会安全组织体系不健全，保卫人员配备不达标，应急措施不到位等五、论述题：1、你认为我国城市的社区文化管理存在哪些问题?如何解决问题？2、谈谈我国城市社区物业管理中存在的矛盾及解决思路。3、英国社区照顾和中国社区服务的关系及对中国社区服务的启示？▲《社区治理》模拟题部分复习题答案要点：22 一、判断题：（1*10=10）1、∨2、×3、×4、∨5、∨6、×7、∨8、×9、∨10×二、多项选择题：（2*10=20）1、ABCD2、ABCD3、ABC4、ABCD5、ABD6、ABC7、ABC8、ABCDE9、ABCD10、ABCD五、论述题1、你认为我国城市的社区文化管理存在哪些问题?如何解决问题？（应展开）存在问题：思想意识不统一。第一，社区成员的参与意识不强。一是参与社区生活的面不够；二是人际关系的和谐程度下降。第二，文化需求与文化供给之间的矛盾越来越突出。第三，社区文化管理机制出现这样那样的问题。第四，文化设施建设和文化遗产保护经费的投入不足。第五，社区文化人才匮乏。解决办法：对社区文化的重要作用要有深刻的认识。第一，提高社区居民对社区文化的参与意识。第二，完善城市社区文化管理机制。第三，加大文化基础设施建设和文化投入的力度。第四，重视社区文化人才队伍的建设和管理。2、谈谈我国城市社区物业管理中存在的矛盾及解决思路存在的矛盾：（应展开）(一)物业管理企业与业主及业主委员会的矛盾与冲突从规范意义上讲，业主是物业的所有权人，业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主对物业实施管理的自治性组织；物业管理企业是受聘于业主委员会管理社区物业的经营性的专业机构，与业主委员会的关系是通过契约合同而形成的雇佣与被雇佣关系。但在现实生活中，这种关系往往被颠倒，因而造成很多矛盾。(二)物业管理企业与社区居民委员会的矛盾与冲突物业管理委员会对社区物业进行自治管理，居民委员会只是派代表参加到物业管理委员会中，与委员会的其他委员一同进行管理。但在现实生活中却出现了居民委员会越俎代庖、直接指挥和干预社区物业管理事务的现象。（三）业主委员会与社区居民委员会的矛盾与冲突一方面，从业主的立场出发，往往忽视甚至质疑社区居民委员会存在的必要，所以有的地方出现了不让居民委员会成立了不让进入社区等现象。另一方面，社区居民委员会为了证明自身的存在价值，往往在本应由业主委员会承担的职责范围内过多干涉。解决的思路：（一）理清社区物业管理的性质（二）业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式（三）理顺物业管理机构与社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中的优势。（四）探索社区自治与物业管理相结合的组织路径。3、英国社区照顾和中国社区服务的关系及对中国社区服务的启示。（一）两者的相同点1、两者的社会福利政策基础的发展趋势的相同性，不管是英国还是中国，在20世纪80年代初期都出现了一种社会福利社会化的发展趋势。社会福利社会化的初期都表现为依托社区资源和组织，向社会福利对象提供社会福利和服务，都强调国家福利责任的社会外移、建立一种国家、社会、个人和私有企业相结合的多元福利结构，都尝试着在社会福利服务领域建立一种承包制的市场化运行机制。这是中西方社区照顾（或社区服务）社会福利政策的发展基础。2、两者的社区支持基础的共同性。在社区照顾中，都强调把社会福利对象留在社区中接受照顾，而照顾提供者都强调要依靠社区中的社会支持网络3、两者的服务对象的共同性。在中西方的社区照顾中，都把社会福利对象作为核心的服务对象来提供服务和照顾。（（二）两者的差异22 1、两者的属性的差异。英国社区照顾的属性就是一种社会福利服务，而中国的社区服务在初始阶段很明确是社会福利服务，但是随着城市经济体制改革的深化，把社区服务的范围扩大到向社区一般居民提供的生活服务，这就不再是社会福利服务，其实是一种混合着社会政策支持和促进社区市场化就业的混合服务。2、两者的服务对象的差异性。英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民。而中国的社区服务则由一开始的社会福利对象扩大到一般的社区居民，最后又包括国有企业下岗职工，缺乏稳定性。3、两者的运行机制的差异性。英国社区照顾虽然也是一种社会化的社会福利服务，但是相关国家政府、社会志愿组织和私有机构，社会关系网络等之间的责任、义务比较明确。而中国的社区服务在强调社会福利社会化时，过分强调了社会部门、社会关系和市场力量的作用，淡化政府的责任，出现了一种泛市场化的趋势。三、英国社区照顾对中国社区服务的启示第一，英国社区照顾属性定义清楚，范围划分明确，服务对象层次分明，值得我国社区服务下一步的改革发展借鉴。可以借鉴英国的经验，使福利性服务定义清楚，氛围限定，职责明确，保证社区福利对象能享受到福利设施和服务人员的专业辅导，实行一种受政府福利补贴但又增加了福利对象的选择性的准市场机制，而不是政府推卸福利责任的泛市场化机制。第二、英国社区照顾的混合福利经济和准市场运行机制值得中国在社区福利性服务发展中借鉴。英国社区照顾是一种混合福利经济和准市场机制，这对于我国社区福利性服务的发展有借鉴意义。我国社区福利性服务是通过完全市场化的经营机制、或者混合在综合性社区服务机构中靠经营性服务来维持的，市场化程度更加深刻，减轻了国家的福利责任，但是公民的福利需求却容易落空。所以我们认为应当提倡适度的市场运行机制，一方面是对福利机构有一定的竞争压力，增加了服务对象的选择性和自主权，但是另一方面却能保证国家承担必要的福利责任和维护公民的社会福利权利。《社区治理》第一次作业第一章———第二章一、选择题：（单选或多选，1-5为单选，每个1分；6-10为多选，每个2分，计15分）1、德国社会学家（A）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的区别。A腾尼斯B迪尔凯姆C韦伯D帕森斯2、1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能、社会化功能、社会控制功能、社会参与功能、互相支持功能等五个方面内容的学这是（B）。A美国学者桑德斯B美国学者华伦C中国台湾学者徐震D中国香港学者林香生、黄于唱3、1989年，（C）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中，首先使用了“治理危机”一词。A联合国开发署B经济合作与发展组织C世界银行D联合国教科文组织4、学者（A）与1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为《21世纪的治理》、《面向本体论的全球治理》等文章，为治理理论的创立做出了奠基性的贡献。A詹姆斯.N.罗西瑙B罗纳德.J.格罗索普C保罗.韦普纳D奥利弗.E威廉姆森5、全球化首先是指（B）。A政治全球化B经济全球化C军事全球化D社会和文化全球化6、美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（ABC）。A地理社区B身份利益社区C个人网络社区D行政社区7、系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（ABCD）。A有机体系统B人格系统C社会系统D文化系统8、“治理”与“统治”概念的本质区别在于：（ABCD）。A行为主体不同B权力运行的向度不同C管理的范围不同D权威的基础和性质不同9、全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（ABCD）A治理不是一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程B治理过程的基础不是控制和支配，而是协调C治理及涉及公共部门，也包括私人部门D治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动10、促成“全球性结社革命”的原因包括（ABCD）。A现代福利国家的危机B发展中国家发展模式的危机C“国家社会保险”制度的危机D世界性环境的危机二、名词解释：（3*5=15）1、社区问题：22 在社会学中,把社会问题理解为根据一定主观价值标准进行判断后,认为已对社会或社会中许多成员造成不良影响,需要社会成员集体努力来对其进行应对解决的某类社会现象.社区问题就是社会问题在社区层面的表现.1、社区：将众多社会学家的观点归纳起来,其定义为:社区是指由一定数量成员组成的,具有共同需求和利益性的,形成频繁社会交往互动关系的,产生自然情感联系和心理认同的,地域性的生活共同体.2、社区治理:社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制.3、社区服务：社区服务——是在政府倡导下,为满足社会成员多种需求,以街道,镇和居委会等社区组织为依托,具有社会福利性的居民服务业.它具有福利性,群众性,服务性,互助性,地缘性五个特征.5、社区组织：社区组织——有名词意义上的解释和动词意义上的解释两种.一个是静态的,一个是动态的.即一个是指具有一定工作目标,执行某种社会职能,结构复杂,规范严密的社会组合形式.也就是社区内有目标,有计划建立起来的,以满足一定需要的各种团体和机构.另一个是含有动员,发动,策划的意思.我们这里的社区组织是名词意义上的解释.三、简答题（4*10=40）1、简述社区问题的类型。答：具体来说,大致可以划分为以下几种类型:（1,）群体偏差和越轨类的问题.（2,）社会排斥和孤立问题.（3,）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题.（4）,社区环境问题.（5,）社会基本道德规范的丢失问题.（6）,社会解组问题.2、在社会学中，关于社区问题的归因有几种理论模式。答：社会病态论.：社会犹如生物一样,也是一个有机体,分正常的健康状态和不正常的病态状态,二者是同时并存的.因此,任何社会都会出现一定的社会问题,它是社会有机体发展过程的必然伴随的现象.社会解组论：.社会解组就是失去规则,它有三种形式:无规则,文化冲突,崩溃.导致社会解组的原因是社会变迁.价值冲突论.认为由于人们所处的社会地位和经济利益不同,所以对同一问题的价值观点和立场就不同,这就会对某一类社会行为进行争论和冲突.行为偏差论.：其形成的原因主要是由于不当的社会化过程,它主要发生在初级社会群体,因为限制了学习正统的社会行为,增加了对偏差行为的学习,限制获取合法目标的机会,产生了紧张和压迫感,导致以偏差方式来解决这些感觉.标签理论.：社会构建论.：社会冲突论.3、治理与统治的区别是什么？答："治理"与"统治"概念的本质区别治理作为一种政治管理过程,也像政府统治一样需要权威和权力,最终目的也是为了维持正常的社会秩序,推动社会发展.这是两者的共同之处.所不同的,也就是他们的本质上的区别在于:1,治理与统治的主体不尽相同.统治的主体一定是社会的公共机构,而治理的主体强调多元性和多样性.统治是由政府单独行使公共事务的管理权限,而治理是公共事务管理过程中政治国家与公民社会的合作,政府与非政府的合作,公共机构与私人机构的合作,强制与自愿的合作.2,管理过程中权力运行的向度不同.政府统治的权力运行向度是自上而下的,运用政府的政治权威,通过发号施令,制定政策和行政手段,对社会公共事务进行单一向度的管理.而治理的权力运行向度是多元的,相互的,是一个自上而下,自下而上的互动管理过程,主要通过谈判协商,对话合作,沟通交流,相互认同和确立目标等方式对公共事务实施管理.3,管理的范围不同.政府统治所涉及的范围是以领土为界的民族国家.而治理的范围可以是特定领土界限内的民族国家,也可以是超越国家领土界限的国际领域.4,权威的基础和性质不同.统治的权威主要源自政府的法规命令,治理的权威主要源于公民的认同和共识.前者以强制为主,后者以自愿为主.4、简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性。答：改革开放以来，以市场经济为导向的经济体制改革以及与之配套的相关政治、社会体制变革导致整个社会的结构性变迁，使得传统的城市社会管理体制面临日益眼中的危机。主要表现在：（1）单位体制弱化使得单位的社会职能外溢；（2）城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大；（3）居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长；（4）政府机构改革与城市管理任务加重。四、论述题（2*15=30）1、论述社区化的社区为题解决机制。答：社区居民的参与和组织.：社区内在资源的开发和利用.：外部政策的扶持和援助.：2、论述善治及其基本要素。答：(一)何谓善治 善治,就是使公共利益最大化的社会管理过程.其主要特征,就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与市民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态. (二)基本要素（1,）合法性.指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态.(2,)法治.依法行事,人人平等.这是善治的基本要求.没有法治就没有善治.(3,)透明性.指的是政治信息的公开性.22 (4),责任性.是指人们应当对自己的行为负责.(5),回应.指的是公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应.(6),有效.主要是指管理的效率.(7),参与.是指公民对政治生活及其他社会生活的参与.(8),稳定.它是善治的重要的衡量指标.(9),廉洁.主要是指政府官员廉洁奉公,遵纪守法,清正为民.(10,)公正.任何公民在政治权力和经济权力上都是平等.《社区治理》第二次作业第三章———第四章一、选择题：（单选或多选，1-5为单选，每个1分；6-10为多选，每个2分，计15分）1、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（B）。A城市最基层的政府机关B城市基层群众性自治组织C市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关D城市社区的社会团体2、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是（B）。A街道办事处的派出机构B城市基层群众性居民组织C城市群众性社会团体D城市最基层政权形式3、1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（A）。A人民公社政社合一管理体制B乡（行政村）管理体制C三级所有、队为基础管理体制D乡政村治管理体制4、1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为（B）。A农村基层的政权组织B农村基层群众性自治组织C农村基层的经济组织D农村基层的社会团体5、政府机构具有扩张的本性已被（B）所证明。A亚当.斯密关于市场“看不见的手”的论述B帕金森定律C“马太效应”理论D凯恩斯的“消费驱动”理论6、美国社区工作学者政府机构把资本主义国家的社区治理策略划分括（ABC）几种模式。A地区发展策略B社会行动策略C社会计划策略D自我帮助策略7、1954年全国人民代表大会常务务委员会通过的《城市街道把那事处组织条例》规定：街道办事处的工作主要包括（ABD）。A办理基层政府有关居民工作的交办事项B指导居民委员会建设C领导辖区经济D反映居民的意见和要求8、根据约翰.霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规型和民间性之外，还包括（ABCD）。A非营利性B自治性C自愿性D公益性9、社区党建性工作的必要性体现在（ABCD）。A加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要B加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要C搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择D搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要10、政府失灵的主要表现是（ABC）。A决策失误B政府机构的自我扩张C政府行为的低效率D权力的寻租与腐败二、名词解释：（3*5=15）1、乡村管理体制;是在乡镇成为国家最基层政权组织同时，其下设立的村民委员会成为基层群众性自治组织。乡镇政府和村民委员会之间的法定关系界定为指导与协助关系，而不是领导与被领导关系。12、村民自治:指全体农村居民为本村的公共事务和公益事业实现自我管理、自我教育和自我服务，实现对农村基层社会的有效治理。3、社区党建:即社区党组织的建设，是指中国共产党的基层党委或工会和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。4、政府失灵:政府为了矫正和弥补市场机制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，在实施过程中往往会出现各种事与愿违的结果，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。5、市场失灵:就是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情三、简答题（4*10=40）1、简述我国社会转型中街居体制受到的挑战。答：1）职能超载。在经济和社会发展的进程中，我国城市基层管理出现了很多新的领域，街居制的负载量越来越重。首先，单位制的瓦解导致单位职能的外移，要求街居来承接。其次，随着人口的老龄化、无单位归属人员以及外来人口的增多，给街居增添了更多的管理、服务工作。再次，我国城市管理体制的改革，提出了管理重心的下移，由此带来了原来实行“条条”管理的很多部门将任务下放到街区，给街区增加了很多新的管理内容。22 2）职权有限。虽然街居体系承担了原来单位外移的职能以及新出现新增加的工作任务，但街居的权力却依旧十分有限。从街道办事处来说，区级政府及各职能部门的“漏斗效应”将大量的事务“漏”到街道一级，但街道办事处却没有相应的法定地位和权力来承接这些事务，从居民委员会来说，其工作人员的津贴、办公经费、活动开支等都是经由街道下拨控制，居委会一般没有财务支配权，此外，有些街道实行给居委会编制的做法，进一步加重了街道与居委会“上下级”关系的色彩，居委会的工作相当被动。3）角色尴尬。职能超载，但职权又十分有限，使得街居的角色出现了尴尬。街居组织处于政府和居民之间，但从目前的情况来看，街居倾向于政府一边，只是被动地执行市、区一级政府下派的任务。在这一点上，居委会的尴尬地位更加突出。居委会群众性自治组织的地位实际上被虚化，居委会除了按照居民委员会组织法规定的日常工作外，还要承担区、街道各部门交办的名目繁多的工作任务，尤其在出现物业公司、业主委员会等组织后，居委会的工作面临着极大的挑战。1、民间组织在社区治理中的作用是什么？答：第一，拓展、提供各种社区服务，因为社区产生基础是居民需要，更能得到居民的认可和支持；第二，协助政府提供公共和公益服务，以增强民间组织的责任感和使命感；第三，协助居民表达和维护自身利益，这是由于民间组织介于政府与居民的中介地位决定的；第四，动员和组织居民参与社区治理，民间组织可提高居民参与社区治理的水平。2、政府组织在社区治理中的职责是什么？答：第一，界定社区，这是社区治理的前提，而我国的社区界定不是很明确；第二，把握社区治理的政治方向，主要通过形成一定的制度和机制来保证社区治理遵循正确的政治方向；第三，完善社区治理的法治体系，主要通过法律法规体系建设，改变社区治理无法可依的现象，逐步实现社区治理的规范化和制度化；第四，提供公共物品和公共服务，这主要是由公共物品的特点和政府的职能决定的；第五，规范社区内部公共物品的提供，政府要对其生产和提供进行规范。4、社区党组织发挥领导作用的途径是什么？答：通过建立协调议事机构，调动社区单位参与社区治理的积极性。通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用。通过社区工作自己中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用。采取各种方式，动员各种力量参与社区治理。四、论述题（2*15=30）1、论述社会转型以来我国城市社区的形成和发育过程。答：我国城市基层社区是在城市街道办事处辖区和居民委员会辖区这种特定法定社区基础上产生发展起来的。1）社区概念的出现。1978年以后，我国经济体制开始进行改革，单位人变成了社会人，这必然引起政治体制的改革，处于城市基层的街居进行改革也是必然的。这种变革提出了社区服务，由此，“社区”的概念被引入我国城市基层工作，并将其定位于居民委员会层次上。2）社区建设的形成和发育。A、背景：社区服务的开展带动了多项社区工作的产生和发展，从而使得各种社区工作的范围远远超出社区服务的范畴，人们随着生活质量的提高，对社区提出了更高的要求。B、提出：1991年，受国外“社区发展”基本理念的启迪及中国社区服务拓展的实际需求，有关理论研究者和民政部门提出了“社区建设”的概念和思路，以顺利开展社区工作。C、发展：“社区建设”的思路提出后，民政部进行了试点。1998年，政府认可了社区建设是政府的行政管理职能。2000年，政府发文对社区建设的意义、指导思想等内容进行了系统阐述，这标志着我为城市社区建设开始大力推进。3）社区的形成和发育。它是跟社区建设的开展同步的。目前我国城市社区的范围已经有所拓展。2、怎样理解社区党建工作的重要意义。答：作为一种由市场自动配置资源的经济机制，市场机制的突出优点就是在完全竞争的前提下能够自动地导向社会范围内资源的合理配置，并给每个经济主体以经济选择的自由。但是其局限作用和缺陷也不能忽视。因此，这个问题应从两方面来把握。具体地说，市场机制有以下几个方面的优越性：第一，市场机制的动力是个人利益，通过追逐自由的利益竞争，有利于调动人们的主动性和创造性。第二，个人的决策是自由、分散的，众多的商品生产者和消费者能够对供求变化作出直接的、灵活的、有效的反应，从而能够使得供求关系实现平衡。第三，价格是市场信息的突出反映，每个经济过程的参与者能够通过价格变化来获取清楚而有效的信息，并对此加以充分有效运用，及时作出决策，从而有利于实现资源的合理配置。第四，市场机制等价交换、公平竞争、自由开放作为主要特征，因而有利于打破封闭、保守和狭隘的自然经济生产方式、生活方式和思想观念，建立起新的平等、自由、开放和不断创新进取的生产方式、生活方式和思想观念。正是由于这些优越性，市场机制成为最富有活力的社会经济运行机制和资源配置方式。但是，市场机制并不是完美无缺的，单纯的市场机制存在着一些它无法弥补的缺陷。人们把市场机制的缺陷叫做“市场失灵”。具体地说，市场失灵的主要表现有：第一，市场的垄断。第二，无法有效提供公共物品。第三，导致外部不经济行为。第四，影响社会的公平与安定。第五，无法满足市场机制运行的外部环境条件。正因为如此，在现代经济社会生活中，任何市场经济国家都将市场缺陷与不足作为确立政府经济社会职能的基本前提。《社区治理》第三次作业第五章———第六章一、选择题：（单选或多选，1-5为单选，每个1分；6-10为多选，每个2分，计15分）1、按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（B）。A2年B3年C4年D5年2、按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（B）选举产生。A村民代表委员会B村民直接C村民户代表会议D村民小组代表会议3、中国传统的社会福利服务对象主要是指（A）。A民政部门负责的“三无”对象B农村“五保对象”22 C企业负责的职工福利对象D城市社区居民4、非正式社会支持网络的人际关系主要是靠（A）维系的。A自然的情感、血缘或亲缘关系B法规规则C契约约束D礼节仪式5、英国社区照顾理论基础是（ABC）。A标签化理论B正常化理论C人道主义理论D社会关系网络6、按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（ABC）选举产生。A全体有选举权的居民直接B每居民户派代表C居民小组推选代表D全体居民7、我国城乡社区民主自治的基本方式是（ABCD）。A民主选举B民主决策C民主管理D民主监督8、中国城市社区服务的服务对象包括（ABC）。A民政福利对象B社区普通居民C下岗职工D市场消费者9、英国社区照顾的照顾管理模式强调三个核心过程分别是（ABC）。A评估B服务包裹的设计C执行和监督D信息处理10、英国社区照顾的服务的层次包括（ABC）。A社区对福利对象的服务B对照顾者的支持C政府对社区机构的政策支持D福利机构在社区中提供的服务二、名词解释：（3*5=15）1、志愿服务：志愿服务是指组织和志愿者为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿地服务于社会生产生活的行为。2、社会支持网络：社会关系网络是指社区中存在的人与人之间相互交换和支持的互动关系网络，一般是指一种非正式组织下的自然的交往关系3、正常化理论：用来分析和如何看待诸如精神病患者及其它伤残人士等某些特殊的社会群体的理论4、社区服务：社区服务是在政府的福利资金和福利政策扶持援助下，在社会资源技术的积极支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。5、社区照顾：社区照顾是指提供适当水准的干预和支持，以使人们能够实现最大的独立和控制他们的生活，为实现此目的，必须发展在各种设置中的广泛的服务。这些服务形成一个关怀的光谱，从提供住家支持照顾、通过延期服务增强住家对象的（功能）、到给需要深度照顾者提供的日间照顾、通过庇护住所、组群家庭、和宿舍提供的更高水平的照顾、一直到向那些有更高需求的人士提供的住院照顾、护理照顾和长期依赖医院的服务等三、简答题（4*10=40）1、简述村民委员会的职能。答：（1）宣传教育群众，提高村民文化素质。（2）管理本社区的公共事务和公益事业。（3）协助上级政府及其职能部门开展行政社会管理。（4）调解民间纠纷。（5）维护社会治安。（6）向人民政府反映社区居民的意见、要求及建议。1、简述我国推进社会福利社会化的总体要求。答：（1）投资主体多元化，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局；（2）服务对象公众化；（3）服务方式多样化；（4）服务队伍专业化。2、简述20世纪80年代开展城市社区服务的主要特点。答：第一，社区服务定性为城市社会福利的基层网络，通过动员街道集体力量，满足日益啬的社会福利服务需求；第二，社区服务是以社区中的精神病人等民政福利对象为主要服务对象，同时向一般的社区居民家庭中的福利服务需求者提供有偿服务；第三，社区服务主要以小型分散的福利设施为主，贴近当地居民的需求和承受能力；第四，社区服务主要是在城市社区、街基层建立了社会保障工作委员会或社区服务委员会，负责本地区的社区福利服务的综合管理工作；第五，社区服务以社区中的居民参与组织和提供服务，同时动员社区志愿人员参加社区服务；第六，社区服务所需资金主要通过街道和居委会经济体的提留来筹集，现时实行有偿服务收费和接受社会募捐等。4、简述照顾管理模式的基本工作程序。四、论述题（2*15=30）1、论述社区志愿服务活动的管理。答：1），志愿服务活动的相关政策法规。相关条例规定，民政部门负责社会团体、民办非企业单位的双重管理体制。2），志愿服务活动的组织管理。第一，志愿服务项目的设计和规划。项目必须与组织目标相匹配，必须与志愿者和志愿组织员工的动力机制和需求相适应；第二，志愿者的招募、定位和培训。招募是一个寻找能满足组织和客户需求的志愿人员的过程，定位是一个通过各种方式让志愿者了解志愿组织并适应这个组织的过程，培训使志愿者为承担特殊的责任作准备；第三，志愿者的保护。主要是指保护志愿者的人身安全和心理健康以避免不必要或者可以避免的人身伤害和心理创伤；第四，志愿者的评估和激励。评估是监督的一部分，对于保持志愿者的积极性非常关键。激励是对志愿者服务的肯定以激发志愿者的成就感。2、试比较英国社区照顾和中国社区服务的异同。答：两者的相同点：一是两者的社会福利政策基础的发展趋势都有社区福利社会化的相同性；二是两者支持基础的共同性：依靠社区中的社会支持网络；三是两者服务对象的共同性：都乳社会福利对象作为核心。22 两者的不同点：一是属性上的差异：英国社区照顾的属性就是一种社会福利服务，而中国的社区服务在初始阶段很明确是社会福利服务，但随着城市经济体制改革的深化，社区服务就不再是社会福利服务，而是一种商业化服务，再后来包括为下岗职工提供的再就业服务，其实是一种混合着社会政策支持和促进社区市场化就业的混合服务；二是两者的服务对象的差异：英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民，而中国的社区服务则由一开始的社会福利对象扩大到一般的社区居民，最后又包括国有企业下岗职工，缺乏稳定性；三是两者运行机制的差异性：英国的社区照顾虽然也实行一种准市场化的运行机制，把服务对象当做服务消费者，但主要是由政府作为购买者来支持的，而不是完全的市场化，不是由消费者自己负责掏钱买服务，而中国的社区服务在强调社会福利社会化时，过分强调了社会部门、社会关系和市场力量的作用，淡化政府的责任，出现一种泛市场化趋势。社区服务机构主要根据市场化服务通过自己创收来维持自己的福利性服务，专业化水平不高。《社区治理》第四次作业第七章———第九章一、选择题：（单选或多选，1-5为单选，每个1分；6-10为多选，每个2分，计15分）1、1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项工作任务中，第四项工作任务是（A）。A开展民间调解工作B协助维护社会治安C进行法制教育D加强流动人口管理2、社区物业管理主要是对社区内（B）的管理。A商用物业B居住物业C工业物业D其它用途物业3、个案工作是工作者以（B）的方式帮助个人或家庭的方法。A个别化B群体化C小组D团体化4、社会工作通用过程模式是建立在（C）理论基础上的。A功能派B发展心理学C系统论D控制论5、发展性小组模式主要适用于以（A）为目标的小组。A治疗B成长C预防D行为修正6、社会治安的主要工作内容包括（ABCD）。A民间调解B法制教育C流动人口管理D社会矫正7、社区物业管理服务的特征是（ABC）。A社会化服务B经营性服务C专业化服务D福利性服务8、社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐外，还包括（ABCD）。A社区体育B社区教育C社区科学普及D健康文明生活方式的倡导9、社会环境主要包括（ABCE）。A社会小环境B社会文化环境C人际关系环境D社会生态环境E社会大环境10、受助者可以是（ABCDE）。A个人B家庭C小组D社区E团体二、名词解释：（3*5=15）1、社区治安：是指社区治理各行为主体，依靠社区力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。它包括的工作内容有：法制教育；人民调解，治安防范；社会矫治；维持秩序；事故预防。2、社区物业管理：物业管理主要是指对社区内居住物业的管理。是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同的约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动3、社区文化：是特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的综合。它包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想状态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。4、社会工作：是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。我们应该从这几个方面来理解，即首先，社会工作是一种职业；其次，社会工作是一种专业；其三，社会工作是一门科学；其四，社会工作是一项制度。5、个案工作：是个案社会工作或社会个案工作的简称。个案工作是专业工作者在利他主义的价值理念指导下，运用科学的专业知识和技巧，以个别化的方式为感受困难的个人及家庭提供物质和心理方面的支持，以帮助个人和家庭减低压力、解决问题、挖掘潜能，不断提高个人、家庭和社会的生活质量与福利水平的一种社会工作方法。其基本特点有四，即方法、对象、技术和目的。三、简答题（4*10=40）1、简述当前城市社区治安存在的主要问题。答:：（1）社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重；（2）社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重；（3）社区治理中工作方法单调落后；（4）社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。2、简述社会环境的主要功能。答：社会环境是人类生存和发展的必要的外部条件，它对人的成长具有以下重要功能：第一、提供资源。社会环境向个体和群体提供生存和发展的资源。社会环境不同，社会环境所拥有或提供的资源不同，对人的成长的促进作用必然不同。第二资源竞争。社会环境并不都是积极地或直接促进人们的生存和发展，环境中包含有生存与发展资源的竞争者，在资源短缺的情况下，这种竞争关系尤为明显。第三、资源获取中介。个体和群体有时不能直接获取生存与发展的资源，需要通过生存环境（直接生活环境、生活共同体等）去获取资源。第四、资源分配。人们从社会环境中获取资源，社会环境也就扮演着资源分配的角色。社会资源分配既包括分配主体（社会中掌握和向社会或成员分配资源的实体性机构，如国家、政府、社会组织等），也包括分配机制（资源分配的指导思想和标准，资源分配的方式及其传送渠道或方式，如社会制度、社会政策、社会工作等）。3、简述社区工作的特点。答：社区工作具有以下突出的特点：第一，社区工作以社区为工作对象，重点是解决社区群体面临的集体问题，或居民共同关心的社区事务；第二，社区工作采用宏观的角度分析社区问题产生的原因，寻求解决问题的方法；第三，社区工作强调居民集体参与，它积极鼓励居民参与，合力解决社区问题；第四，在社区工作中既强调解决社区的社会问题，改善生活环境，又强调提高居民参与意识，为社区做贡献，促进社区和社区居民的发展；第五，社区工作强调积极运用社区资源，重视社区非正式支持网络的建设与作用。22 1、简述城市社区卫生服务体制和机制改革的思路。答：第一，加快发展社区卫生服务。实行政府调控与市场配置卫生资源相结合；打破部门垄断和所有制等界限，鼓励多方力量举办社区卫生服务，健全服务网络。进入竞争机制。第二，实施促进社区卫生服务发展的政策。地方政府加大扶持力度，在经费、基础设备等方面提供帮助。共公卫生服务项目纳入财政预算。第三，提高社区卫生服务水平。服务人员必须有执业资格，推进上岗培训制度，加块正规化全科医师和社区护士队伍的步伐。鼓励其他医疗机构的卫生技术人员向社区流动。四、论述题（2*15=30）1、论述社会工作在社区治理中的作用。答：2、论述城市社区善治的基本因素。答：（1）国家政治体制的改革方向；（2）社区治理的相关法规政策体系建设；（3）民间组织的发育和壮大；（4）公民参与状况。《社区治理》综合练习题第一章社区概述一、名词解释1．社区2．地理社区3．身份利益社区4．个人网络社区二、单选题1．德国社会学家（）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。A．腾尼斯B．迪尔凯姆C．韦伯D．帕森斯2．1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（）。A．美国学者桑德斯B．美国学者华伦C．中国台湾学者徐震D．中国香港学者林香生、黄于唱3．腾尼斯把传统社会的社区形态界定为一种自然发生的基于（）的靠情感和习俗来维持人际纽带关系的长期稳定的地域生活共同体。A．血缘和亲缘关系B．理性和算计的选择C．兴趣和爱好D．法律和规则4．在马克斯·韦伯看来，（）被当作现代转变的核心。A．城市化B．民主化C．科学化D．理性化5．认为社会问题和偏差行为的定义过程和定义标准才是构成社会问题和偏差行为的关键行为，至于行为和社会现象本身并不是问题所在，这是何种社会问题归因理论？A．社会病态论B．社会解组论C．标签理论D．行为偏差论三、多选题1．美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（）。A．一群人B．地域或地点C．社会互动D．共同的依附归属感、心理认同2．美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（）。A．地理社区B．身份利益社区C．个人网络社区D．行政社区3．系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（）。A．有机体系统B．人格系统C．社会系统D．文化系统四、简答题1．美国学者法林提出的地理社区、身份利益社区和个人网络社区三者有什么区别？2．简述以帕森斯为代表的功能主义学者关于传统社会和现代社会的各自特点。3．就一般意义来言，现代化对传统社区的冲击和转变有哪些内容？4．简述社区问题的类型。五、论述题1．论述当代社会城市社区和农村社区功能的特点2．发展中国家的现代化有什么特点？它对发展中国家的传统社区生活有什么冲击和改变？第二章社区治理的基本理论一、名词解释1．善治2．社区建设3．社区服务二、单选题1．1989年，（）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中，首先使用了“治理危机”一词。22 A．联合国开发署B．经济合作与发展组织C．世界银行D．联合国教科文组织2．学者（）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为《21世纪的治理》、《面向本体论的全球治理等文章》，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。A．詹姆斯·N·罗西瑙B．罗纳德·J·格罗索普C．保罗·韦普纳D．奥利弗·E·威廉姆森3．全球化首先是指（）。A．政治全球化B．经济全球化C．军事全球化D．社会和文化全球化4．社区服务最本质的特点是（）。A．群众性B．福利性C．服务性D．互助性5．莱斯特·萨拉蒙对（）的发生原因作了最精辟的论述，他把这些原因归结为四个“危机”和两次“革命”。A．工业革命B．全球性结社革命C．新管理主义思潮D．绿色环保运动三、多选题1．“治理”与“统治”概念的本质区别在于：（）A．行为主体不同B．权力运行的向度不同C．管理的范围不同D．权威的基础和性质不同2．全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（）A．治理不时一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程。B．治理过程的基础不是控制和支配，而是协调C．治理既涉及公共部门，也包括私人部门D．治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动3．法国学者玛丽－克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成要素有：（）。A．公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立，亦即法治来实现B．公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理C．政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制D．信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性四、简答题1．治理与统治的区别点有哪些？2．英国学者格里·斯托克在对目前流行的各种治理概念作了一番梳理后提出，作为一种理论的治理有哪五种主要的论点？3．简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性。五、论述题论述新管理主义思潮及其对政府改革的影响第三章社区治理的策略选择和历史演变一、名词解释1．社会行动策略2．街居体制3．乡村管理体制二、单选题1．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（）。A．城市最基层的政府机关B．城市基层群众性自治组织C．市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关D．城市社区的社会团体2．1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（）。A．人民公社政社合一管理体制B．乡（行政村）管理体制C．三级所有、队为基础管理体制D．乡政村治管理体制3．1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为（）。A．农村基层的政权组织B．农村基层群众性自治组织C．农村基层的经济组织D．农村基层的社会团体4．乡镇政府和村民委员会之间的关系是（）。A．领导与被领导关系B．指导与被指导关系C．平行关系D．相互独立三、多选题1．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处的工作主要包括（）。A．办理基层政府有关居民工作的交办事项B．指导居民委员会建设C．领导辖区经济D．反映居民的意见和要求2．美国社区工作学者杰克·罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（）几种模式。A．地区发展策略B．社会行动策略C．社会计划策略D．自我帮助策略四、简答题1．简述地区发展模式与社会计划模式目标分类的差别。2．简述古代传统社会社区治理的基本特征。3．简述传统计划经济时期城市社区治理的基本策略。五、论述题论述我国农村社区管理历史的沿革过程。22 第四章社区治理中的组织结构关系一、名词解释1．市场失灵2．政府失灵3．第三部门4．社区党建二、单项选择题1．政府机构具有扩张的本性已被（）所证明。A.．亚当·斯密关于市场“看不见的手”的论述B．帕金森定律C．“马太效应”理论D．凯恩斯的“消费驱动”理论2．党的领导在社区工作中主要体现为（）A．组织领导B．政治领导C．行政领导D．工作领导3．政府失灵的主要表现不包括（）A．决策失误B．政府机构的自我扩张C．政府行为的低效率D．市场的垄断4．下列哪个属于第三部门？A．企业B．政府机关C．司法机关D．公益组织三、多项选择题1．市场失灵的主要表现是（）A．市场的垄断B．无法有效提供公共物品C．导致外部不经济行为D．影响社会的公平与安定2．三分法社会结构由（）构成。A．非政府组织B．政府C．市场D．社会3．根据约翰·霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性外，还包括（）A．非营利性B．自治性C．志愿性D．公益性4．社区党建工作的必要性体现在（）A．加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要B．加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要C．搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择D．搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要四、简答题1．政府组织在社区治理中的职责是什么？2．经济组织在在社区治理中的功能是什么？3．民间组织在社区治理中的作用是什么？4．社区党组织发挥领导作用的途径是什么？五、论述题1．试评价市场机制。2．怎样理解社区党建工作的重要意义？第五章社区治理中的社区自治和公民参与一、名词解释1．居民委员会2．村民委员会3．村民自治4．志愿服务二、单项选择题1．按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（）A．2年B．3年C．4年D．5年2、按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（）选举产生。A.村民代表会议B.村民直接C.村民户代表会议D.村民小组代表会议3．在村民委员会自治核心内容的“四个民主”中，（）是村民自治的基础。A.民主选举B.民主决策C.民主管理D.民主监督4．社区真正的本质是（）A.社区精神B.社区生活C.社区文化D.社区经济三、多项选择题1．按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（）选择产生。A.全体有选举权的居民直接B.每居民户派代表C.居民小组推选代表D.全体居民2．我国城乡社区民主自治的基本方式是（）A.民主选举B.民主决策C.民主管理D.民主监督22 3．村民委员会由（）组成。A.主任B.组长C.副主任D.委员4．（）都明确了基层社区自治组织的性质及其基本职能。A.中华人民共和国宪法B.中华人民共和国居民委员会组织法C.中华人民共和国村民委员会组织法D.中华人民共和国民法通则四、简答题1、简述农村基层社区民主建设的现状。2、简述居民委员会的职能。3、简述村民委员会的职能。4、简述志愿服务的特征。五、论述题1、试论述我国基层民主的发展状况。2、试论述社区志愿服务活动的管理。第六章社区治理中的社区服务一、名字解释1、社区服务2、社区照顾3、社会关系网络二、单项选择题1、中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（）。A、1987年武汉工作会议B、1993年14部位颁发的加快城市社区服务发展的意见。C、1995年民政部颁布的全国城市社区服务示范城区标准D、1999年民政部开展全国27个社区建设试验城区试点。2、根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（）。A．福利性为目的，经营性为手段B．福利性服务和经营性服务并重C．市场为导向、营利为核心D.需求为导向、福利为核心3、中国传统的社会福利服务对象主要是指（）。A．民政部门负责的“三无”对象B.农村“五保对象”C.企业负责的职工福利对象D.城市社区居民4、非正式社会支持网络的人际关系主要靠（）维系的。A.自然的情感、血缘或亲属关系B.法规规则C.契约约束D.礼节仪式三、多项选择题目1、城市社区服务的内容体系包括（）。A.福利性服务B.居民生活服务C.下岗职工再就业服务D.街道居委会和驻区单位之间的共建服务等2、英国社区服务照顾的照顾管理模式强调三个核心过程分别是（）。A.评估B.服务包裹的设计C.执行和监视D.信息处理3.英国社区照顾的服务的层次包括（）。A.社区对服务对象的照顾B.对照顾者的支持C.政府对社区机构的政策支持D.福利机构在社区中提供的服务四、简答题1、简述20世纪80年代开展城市社区服务的主要特点。2、简述1993年14部委发布的有关社区服务文件的主要内容。3、简述照顾管理模式下的基本工作程序。五、论述题1、试比较英国社区照顾和中国社区照顾的异同2、论述社区服务当中正式机构和非正式机构社会关系网络的关系。第七章社区治理中的公共事业管理一、名词解释1、社区治安2、社区物业管理3、社区文化二、单选题1、1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项任务中，第四项工作任务是（）。A．协助维护社会治安B.开展民间调节工作C.进行法制教育D.加强流动人口管理2、社区物业管理主要是对社区内（）的管理.A.商用物业B.居住物业C.工业物业D其他用途物业三、多项选择题1、社区治安的主要工作内容包括（）A.民间调解B.法制教育Ｃ.流动人口D.社会矫正2、社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（）。A.综合性B.持续性C..协调性D.可及性3、社区物业管理服务的特征是（）。A.社会化服务B.经营性服务C.专业化服务D.福利性服务22 4、社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐外，还包括（）。A.社区体育B.社区教育C.社区科学普及D.健康文明生活方式的倡导四、简单题1、谈谈当前城市社区治安存在的主要问题。2、谈谈城市社区卫生服务体制和机制改革的思路。3、简述社区文化建设的基本原则。五、论述题谈谈我国城市社区物业管理中存在的矛盾及解决思路第八章社会治理中的社会工作方法一、名词解释1．社会工作者2．社会资源3．个案工作4．小组工作二、单选题1．以下何种社区工作模式不是由罗斯曼提出？A．社区发展B．社区规划C．社会行动D．社区照顾2．个案工作是工作者以（）的方式帮助个人或家庭的方法。A．群体化B．个别化C．小组D．团体化3．社会工作通用过程模式是建立在（）理论基础上的。A．功能派B．发展心理学C．系统论D．控制论4．发展性小组模式主要适用于以（）为目标的小组。A．成长B．治疗C．预防D．行为修正三、多项选择1．社会环境主要包括（）。A．社会小生境B．社会文化环境C．人际关系环境D．社会大环境E．社会生态环境2．受助者可以是（）。A．个人B．家庭C．小组D．社区E．团体3．小组有不同的类型，我们可以将小组分为（）。A．教育小组B．成长小组C．治疗小组D．服务或自愿小组E．兴趣小组四、简答题1．简述社会环境的主要功能。2．简述个案工作的特点。3．简述小组工作的特点。4．简述社区工作的特点。五、论述题联系实际谈谈社会工作通用过程模式。第九章未来中国社区治理方向展望一、简答题1．简述当前城市社区治理中存在的问题。2．简述当前农村社区治理中存在的问题。3．简述影响中国社区善治的几个基本因素。二、论述题1．试述解决城市社区治理中存在问题的对策建议。2．试述解决农村社区治理中存在问题的对策建议。综合练习题参考答案（注：论述题只列要点或提示，需学生自行展开论述）第一章一、名词解释1．+H9G.H!O2H)J1V#L社区：是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体。2．地理社区：基于空间属性而形成的社区。3．#q)g5K5z$D;T6A3y身份利益社区：主要用来指那些非地域的社区，即功能社区、联盟性社区或是精神牲社区等。4．个人网络社区：指基于个人的主观连接的群体而形成的社区。二、单选题22 1．A2.B3.A4.D5.C三、多选题1.ABCD2.ABC3.ABCD四、简答题1.答：三者的区别在于人们之间联系的方式或属性不同。地理社区以空间地域为纽带得以形成，是最古老的社区；身份利益社区主要是人们为了共同的利益和身份团结起来，集体努力来争取群体的利益和维护集体身份；个人网络社区是基于个人的兴趣、愿望和志向等主观意识连接的群体而形成的社区。2.答：传统社会的人格系统的行动趋向、社会系统的规范要求和文化系统的价值模式分别对应的情感是投入性的、权利义务是扩散的、利益目标是集体性的、价值标准是先赋性的和特殊性的。而相对应的现代社会则在人格系统、社会系统和文化系统方面转变为情感的中立性、权利义务的专一性、利益目标的个人性、价值标准的自致性和普遍性。3.答：工业化、城市化、理性化、世俗化、社会组织的分化与整合。4.答：社区问题的类型有：（1）群体偏差和越轨类问题；（2）社会排斥和孤立问题；（3）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题；（4）社区环境问题；（5）社会基本道德规范的丢失问题；（6）社会解组问题。五、论述题1.答：当代城市社区功能特点：（１）经济功能和保障功能的融合；（２）社会交往和参与功能的选择；（３）社会团结和控制功能的弱化；（4）社会身份分化和显现功能强大；（5）社会保障和服务功能的外部依赖；（6）文化延续和精神寄托功能的多元化。 当代农衬社区的功能特点：（1）经济功能的市场化和行政化；（２）社会交往和参与功能的向心性；（3）社会团结和控制功能的情理性；（4）社会身份分化和显现功能的日益冲突；（５）社会互助和保障功能的继续维持；（６）文化延续和精神寄托功能的连贯性。2.答：发展中国家现代化的特点：（1）现代化起步比较晚；（2）现代化最初动因和最初现代化元素不是内生的；（3）现代化过程是一种认为的自觉努力；（4）现代化手段多数是借鉴模仿西方国家的技术手段基础上的改进和创新；（5）现代化任务紧迫，对现代化抱有一定的理想化和盲从的特点。$发展中国家的后发外生现代化过程的特殊性，对传统社区造成冲击和变动包括：（1）外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏、社区经济条件恶化。（2）现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但是又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致基层社区政治秩序的畸形化。（3）传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，而大多数发展中国家的社会保障体系施行的是城乡二元分割体制，农村社区的基本生活保障缺乏。（4）农民在市场经济条件下，面临着是保守传统生产习惯和生活模式、还是选择市场机制下的就业生活方式的挑战。第二章一、名词解释1.善治：使公共利益最大化的社会管理过程。2.社区建设：是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治,经济,文化,环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。3.社区服务：是指在政府的扶持引导、社会积极援助下社区居民团结协作积极参与，利用社区内的员资源向社区居民提供的各种服务活动称为社区服务。二、单选题1.C2.A3.B4.B5.B三、多选题1.ABCD2.ABCD3.ABCD四、简答题1.答：（1）主体不尽相同；（2）管理过程中权力运行的向度不同；)e1z+i+H8`$m（3）管理的范围不同；(4)权威的基础和性质不同.2.答：（1）治理是指出自政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。（2）治理明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界线和责任方面的模糊之点。（3）治理理论明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。（4）治理之行为者最终将形成一个自主自治的网络。（5）治理理论认定：办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威。3.答：改革开放以来，以市场经济为导向的经济体制改革以及与之配套的相关政治、社会体制变革导致整个社会的结构性变迁，使得传统的城市社会管理体制面临日益眼中的危机。主要表现在：（1）单位体制弱化使得单位的社会职能外溢；（2）城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大；（3）居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长；（4）政府机构改革与城市管理任务加重。五、论述题提示：见书P58-60，主要回答新管理主义的起源、主要观点及其对政府改革的七点影响。(1)新管理主义思潮(2)对政府的影响。新管理主义思潮的背景是：第二次世界大战以后，西方国家开始了有效政府的建设，政府不仅提供市场经济所需要的制度和规则，而且还直接提供许多物品和服务，从而建立了广覆盖、多项目、高待遇的福利圄家。与此同时，政府责任、职权、机构和人员不断扩大，政府成了无事不管、无事不包、无所不能的“万能政府”。自1980年前后，由于经济衰退、财政危机以及公民对政府服务普遍不满，许多西方国家兴起了以“政府再造”为主要内容的行政改革思潮。寻求更好的治理是“政府再造”运动的核心，这种思潮对政府改革的影响是多方面的：1、高度集权的管理体制向分权、放权的管理体制转变随着科技的发展，后工业社会的到来，社会利益的分化以及国际经济的一体化，行政管理中出现了集权危机，在瞬息万变的情况下，什么事情都要等待权力中心作出判断和决策，会降低效率，错过时机。与集权式管理相比，分权具有以下优越性：第一，分权比集权有更大的灵活性；第二，分权比集权更有效率。第三，分权比集权更具有创新精神。一些西方国家政府纷纷下放权力。2、政府职能定位于“掌舵”而不是“划桨”人们已经有了新的共识：政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”22 ，是治理而不是提供服务。掌舵就是决策，就是把握方向，这是政府的首要的和根本的责任。而要发挥好掌舵的作用，就必须将原有的执行性和服务性的工作尽量分离出去，交给其他部门和社会组织来承担。3、公共事务从“官营”、“公营”变为“民营”、“私营”水电、公交、煤气、道路、电讯、邮政等公共产品，过去一直是由政府或政府所属的单位直接提供，即都是所谓“官营”、“公营”。公共事务的民营化和私营化能够在公共领域引入竞争机制，提高服务的质量和效率。4、将竞争机制引入公共部门长久以来，政府在公共服务的提供上具有独占和垄断性，因而无竞争对手和压力，导致成本上升效率下降。新管理主义要求将“顾客至上”、“注重效益”、“激励竟争”等企业精神与理念注入政府组织，以“重塑”精干、强能、高效的新政府。5、由重视投入转向注重结果和产出由于分析技术的发展和相关知识的积累，如今，对行政的实际效果的测定成为可能，于是，政府改革的一个重要内容就是注重效果、注重业绩，而不再是注重投入。6、利用社区资源实现公共利益目标面对公众对政府信任度不断下降的趋势，不少国家对政府、市场与社区的角色重新定位，特别是把传统改治学、行政学很少讨论的“社区”概念，视为设计未来公共事务治理模式的关键因素。“社区主义”的治理模式强调自下而上的公民参与，这使得公共政策的制定更能符合民众最直接的需求。这样做，一方面提高了公民自理社会问题的能力，另一方面降低了公众对政府行为的过高期望，减缓了由日益复杂的公共问题所导致的政府与民众的紧张关系，形成政府与公民“双蠃”的局面。7、规定明确的服务标准和公众享有的权利把需要服务的公众视为公共机构的顾客，通过调查、征询意见，建立明确的服务标准，向顾客作出承诺并赋予顾客选择“卖主”的权利，以实现改善公共服务质量的目的。第三章一、名词解释1．社会行动策略：假定社区中现存的受迫害的和弱势的人群需要组织起来要求大社区增加他们的资源和平等对待他们。2．街居体制：作为区政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会产生并得到了法律的认可，法律还明确规定街道办事处指导居民委员会工作。3．乡村管理体制：是在乡镇成为国家最基层政权组织同时，其下设立的村民委员会成为基层群众性自治组织。乡镇政府和村民委员会之间的法定关系界定为指导与协助关系，而不是领导与被领导关系。1二、单选题1.B2.B3.B4.B三、多选题1.ABD2.ABC四、简答题1.答：⑴地区发展策略其实不是一个用来概括社区干于策略的适合的概念，它只是客观反映了这种策略的原初发生地是在广大殖民地资本主义的传统社区里，那里为了促进社区的经济社会的发展，发生了这种共识取向的社区治理模式。地区发展目标分类：地区发展策略的目标追求不是具体的任务目标，而是抽象的过程目标。⑵社会计划策略是指针对社区中的具体问题。社会计划目标分类：社会计划策略的目标侧重于任务目标，所谓任务目标是指完成一项具体的任务或解决社区中存在的具体的问题。2.答：古代传统社会社区治理的基本特征有四点：⑴社区经济活动受社区需求的调节，同时囿于传统技术的低下，社区经济活动一般是环境资源依附性的。⑵社区的政治活动通常是由社区中的有身份的人士来主持的，他们形成了乡土社区的精英。⑶社区的社会组织是通过家族努力来形成和维系的。⑷社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为，习惯于社区中的家族伦理的规范和宗法势力的左右。3.答：在计划经济时期，城市社区治理的基本策略是贯彻党和政府的方针、路线、政策，通过组织群众，建立积极分子网络，发动群众运动，开展社区互助服务和生产自救等方式，实现城市社区的基层治理。五、论述题提示：见书P100-105，按照三个阶段的划分分别展开论述，主要回答三个历史阶段的时间起讫，重要历史事件，以及体制特点。答案：（一）乡管理体制的建立 解放初期，我国实行土地改革，不仅改变了旧有的土地关系，还将我国农村的广大农民组织了起来，建立起了农民协会（简称农会）。农会承担了基层政权的职能，对基层社区事务进行管理。土改完成后，国家开始在区、县之下设立乡或者行政村作为我国农村基层管理组织乡或行政村由一个或几个较大的自然村联合组成，设乡或行政村人民代表会议和乡或行政村人民政府。1954年《宪法》通过后，在原来的基础上，开始扩大乡所管辖的范围，并逐步撤销行政村的建制，乡成为了农村基层政权组织的普遍形式。 （二）农村人民公社体制的产生和演变 1951年至1958年，我国农村广大农民积极参加农业生产合作社，并不断向高级化方向发展，这为人民公社的建立打下了基础。 1958年9月，中共中央政治局扩大会议通过了《关于在农村建立人民公社的决议》，决定把各地成立不久的高级农业生产合作社，普遍升级为大规模的、政社合一的人民公社，到10月份，全国74万个农业生产合作社合并成为了26000多个人民公社，从此，我国农村基层管理体制进入人民公社时期。 （三）农村乡村管理体制的重建 1978年中共十一届三中全会后，我国社会进入了改革开放的新时期，家庭联产承包责任制的实行动摇了人民公社存在的经济基础，冲击了“政社合一”的人民公社体制。1983年，在政社分离，重建乡政府的同时，以生产大队为基础的基层群众自治组织——村民委员会开始设立。建立在村民自治基础上的乡村管理体制逐步建立起来。 1982年《宪法》提出废除人民公社政社合一的体制，明确了村民委员会这一基层群众性自治组织的法律地位，并规定乡以下要实行村民自治，这为农村管理体制的构建奠定了基础。1983年10月，中共中央、国务院联合发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，要求各级党政部门执行宪法的规定，建立乡政府，实行政社分开。乡政村治为特点的新乡村管理体制初步确立。22 1987年11月，全国人大通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，并于1988年6月试行。该组织法的试行，否定了国家政权与乡村组织特别是乡政府与村委会之间的行政隶属关系，将过去领导与被领导关系转变成为了国家政权对基层自治组织的指导关系；村委会成员由村民直接选举产生；体现了民主，保障了村民的利益。 1998年11月，全国人大通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，明确界定了村民委员会基层群众性自治组织的性质，明确规定了乡镇政府和村民委员会之间的指导与被指导的关系，并对村民自治过程中的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督进行了规范。正式确定了乡村管理的新型体制。第四章一、名词解释1.市场失灵：就是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。2.政府失灵：政府为了矫正和弥补市场机制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，在实施过程中往往会出现各种事与愿违的结果，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。3.第三部门：是指除政府和企业以外的第三中社会组织。4.社区党建：即社区党组织的建设，是指中国共产党的基层党委或工会和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。二、单选题1.B2.B3.D4.D三、多选题1.ABCD2.BCD3.ABCD4.ABCD四、简答题1．答：政府组织在社区治理中的职责是：（1）界定社区；（2）把握社区治理的政治方向；（3）完善社区治理的法治体系；（4）提供公共物品和公共服务；（5）规范社区内部公共物品的提供。2．答：经济组织在社区治理中所发挥的主要功能有：（1）参与社区党组织建设；（2）参与社区治理活动；（3）提供一定的财力和物力支持；（4）提供人力、智力资源。3．答：民间组织在社区治理中的作用是：（1）拓展、提供各种社区服务；（2）协助政府提供公公和公益服务；（3）协助居民表达和维护自身权益；（4）动员和组织居民参与社区治理。4．答：社区党组织发挥领导作用的主要途径：（1）通过建立协调议事机构，调动社区单位参与社区治理的积极性；（2）通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用；（3）通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用；（4）采取各种方式，动员各种力量参与社区治理。五、论述题1．答：作为一种由市场自动配置资源的经济机制，市场机制的突出优点就是在完全竞争的前提下能够自动地导向社会范围内资源的合理配置，并给每个经济主体以经济选择的自由。但是其局限作用和缺陷也不能忽视。因此，这个问题应从两方面来把握。具体地说，市场机制有以下几个方面的优越性：第一，市场机制的动力是个人利益，通过追逐自由的利益竞争，有利于调动人们的主动性和创造性。第二，个人的决策是自由、分散的，众多的商品生产者和消费者能够对供求变化作出直接的、灵活的、有效的反应，从而能够使得供求关系实现平衡。第三，价格是市场信息的突出反映，每个经济过程的参与者能够通过价格变化来获取清楚而有效的信息，并对此加以充分有效运用，及时作出决策，从而有利于实现资源的合理配置。第四，市场机制等价交换、公平竞争、自由开放作为主要特征，因而有利于打破封闭、保守和狭隘的自然经济生产方式、生活方式和思想观念，建立起新的平等、自由、开放和不断创新进取的生产方式、生活方式和思想观念。正是由于这些优越性，市场机制成为最富有活力的社会经济运行机制和资源配置方式。但是，市场机制并不是完美无缺的，单纯的市场机制存在着一些它无法弥补的缺陷。人们把市场机制的缺陷叫做“市场失灵”。具体地说，市场失灵的主要表现有：第一，市场的垄断。第二，无法有效提供公共物品。第三，导致外部不经济行为。第四，影响社会的公平与安定。第五，无法满足市场机制运行的外部环境条件。正因为如此，在现代经济社会生活中，任何市场经济国家都将市场缺陷与不足作为确立政府经济社会职能的基本前提。2．答：社区党建即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。它是社区党组织各项工作和全部活动的总和，是基层党委、工委工作的延伸和拓展，是党的基层组织建设的重要组成部分。为了保证社区建设的正确方向，实现社区建设的总体目标，完成社区建设的各项任务，创建具有中国特色的充满生机与活力的社区治理体系，必须充分发挥社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用。意义（适当展开论述）：（1）加强社区党建工作是抓妤党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要。（2）加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治恩想导向作用的需要。（3）搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择。（4）搞好社区党建是化解社会矛盾维护社会稳定的需要。第五章一、名词解释1、社区居民委员会是在党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。22 2、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，是村民自治的组织实施机构。3、村民自治是指全体农村居民为本村的公共事务和公益事业实现自我管理、自我教育和自我服务，实现对农村基层社会的有效治理。4、志愿服务是指志愿者组织和志愿者为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿服务于社会生产生活的行为。二、单选题1.B2.B3.A4.A三、多选题1.ABC2.ABCD3.ACD4.ABC四、简答题1、答：我国农村的基层民主建设目前已经得到了较快的发展，首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善；其次，村民自治机构和制度建设日益完善；再次，村委会选举日趋规范。2、答：社区居民委员会的主要职能有：第一，宣传教育群众，提高居民文明素质；第二，实行社区自治，管理社区公共事物；第三，协助政府职能部门开展本社区的行政社会管理工作；第四，开展社区服务，发展社区服务业；第五，监督评议政府职能部门的工作和反映社情民意；第六，围绕经济建设中心，做好环境优化工作。3、答：村民委员会在农村社区治理中担负的职能包括：第一，宣传教育群众，提高村民文化素质；第二，管理本社区的公共事务和公益事业；第三，协助上级政府及其职能部门开展行政社会管理工作；第四，调解民间纠纷；第五，维护社会治安；第六，向人民政府反映社区居民的意见、要求及建议。4、答：与其他服务相比，志愿服务具有以下特征：第一，志愿性；第二，无偿性；第三，公益性；第四，组织性。五、论述题1、从20世纪70年代末开始，我国社会主义民主建设的条件日益成熟，社会主义民主建设开始提上议事日程，1982年《宪法》第一次确认了居民和村农民自治制度的法律地位。从80年代开始，在农村开始实行政社分开，建立起乡政府和村民委员会，农村社区的村民自治开始发育。进入90年代后，城市开展的社区服务逐步转向社区建设，在社区建设中，城市社区的社区居民自治开始产生发展。此后，在社区自治中，中国社会的基层民主开始得到全面推进。在基层社区给人民群众以广泛的民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推动基层社区居民或村民自我管理、自我服务和自我教育的发展是国家宪法赋予我国人民的神圣权利。（1）农村基层社区民主建设状况我国农村的基层民主建设目前已经得到了较快的发展。首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善。其次，村民自治机构和制度建设日益完善。再次，村委会选举日趋规范。绝大多数地方的选举工作基本做到了以省为单位统一部署，统一选举程序，统一届期，统一选举统计报表。目前中国农村普遍实行村民自治制度，村民自治的制度建设和法制化程度有了很大提高。作为村民群众自治组织的村民委员会及其相关的机构和制度普遍建立起来，村级民主选举制度日趋规范化，村级民主水平日益提高，村级民主的公正性、公开性和竟争性不断增强。但是，相比较而言，民主决策、民主管理和民主监督的制度法规尚且缺乏，滞后于实践的需要。（2）城市基层社区民主建设状况目前城市基层民主建设正处于起步阶段。首先，开展社区自治和基层民主建设的法律法规已经存在。居民委员会建设开始走上规范化遭路。基于《居民委员会组织法》，全国绝大多数省市区的人大还制定了居民委员会组织法实施办法，为基层居民自治活动的开展和城市基层民主建设奠定了初步的法律基础。其次，居民委员会选举程序正在规范。城市社区居民委员会的选举可以采取直接选举的方式，也可以采取间接选举的方式，而且多数地方采取间接选举的方式进行。目前，居民委员会选举程序正在规范。再次，居民参与意识正在增强。社区自治原则的确立，尤其是一些地方政府在此原则基础上构造出一种新型的政府与社区的关系和机制正在促进居民对社区自治的参与。在城市，社区自治应该走上制度化、规范化之路，逐步健全和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，使社区居民切实享有对社区事务的参与权和决策权。（3）城乡基层民主建设的成就及意义中国城乡基层民主政治建设尽管时间不长，但已展示其不可忽视的成就。首先，城乡基层自治组织在法律的框架内享有自主管理社会的自治权，城乡居民通过社区自治组织行使民主权利，直接参与基层事务的管理。其次，促进了独立于国家之外的公民社会的形成。促进了以民主和法治为基本理念的公民社会的形成。再次是推进改善党和政府的治理。中国城乡基层自治制度是在党和政府的主导下建立的，它的发展又推动着党和政府治理方式的改变。2、志愿服务活动的管理涉及到各个方面，在宏观上国家的发展规划和发展计划在客观上决定了国家的政策走向，以及在此指导下国家的法律法规构建，国家的法律法规则直接影响到志愿服务活动的存亡与开展；在微观上志愿服务活动的管理则涉及志愿服务项目的设计和规划，志愿者的招募、定位和培训，志愿者的保护，志愿者的评估和激烈等。（1）志愿服务活动的相关政策法规目前在宏观上我国还没有对志愿者服务组织活动和志愿者管理提出一个系统综合的政策，也没有详细的，统一的法律规定，但在个具体部门的文件和法规中根据各自的工作需要，对于志愿者服务组织及其或活动的开展都提出了一些要求，对作为志愿者组织载体的社会团体和民办非企业单位的管理制定了完整的法规，即《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社会团体登记管理条例》。另外，对社区志愿者服务组织及其志愿活动实行一些税收优惠政策，对青年志愿者组织活动，共青团中央联合一些部委颁发了一系列文件初步建立起管理制度，对其他志愿者服务组织活动，国家政策给予一定的道义支持。（2）志愿服务活动的组织管理在微观上，志愿服务活动的管理主要涉及志愿服务项目的设计和规划，志愿者的招募、定位和培训，志愿者的保护，志愿者的评估和激烈等方面，相对而言，这些事项更多的是志愿服务组织内部的事务，而各志愿者服务组织中都有一定的章程，这些章程对志愿者服务活动的微观方面基本上都有所涉及。（以下适当展开论述）第一，志愿服务项目的设计和规划；第二，志愿者的招募、定位和培训；第三，志愿者的保护；22 第四，志愿者的评估和激励。第六章一、名词解释1.社区服务是指在政府的福利资助和福利政策的扶持、援助下，在社会资源技术的积极支持、帮助下，依靠社会居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。2.社区照顾是指提供适当水准的干预和支持，以使人们能够实现最大的独立和控制他们的生活，为实现此目的，必须发展在各种设置中的广泛的服务。3.社会关系网络是指社区中存在的人与人之间相互交换和支持的互动关系网络，一般是指一种非正式组织下的自然的交往关系二、单选题1.B2.A3.A4.A三、多选题1.ABCD2.ABC3.ABC四、简答题1、答：20世纪80年代社区服务基本特点：第一，社区服务定性为城市社会福利的基层网络，是为了解决国家社会福利资金紧张、国家社会福利供应紧缺问题，通过动员街道力量，大力发展中国的社会福利服务的供应，满足福利服务需求。第二，社区服务是以社区中的孤老残弱、精神病人，烈军属等民政福利对象为主要服务对象，同时接纳社区中非民政福利对象，向一般的社区居民家庭中的福利服务需求者提供有偿服务。第三，社区服务主要以小型分散的福利设施为主，因陋就简，因地制宜。第四，社区服务以条块结合、以块为主的管理体制。第五，社区服务以社区居民参与组织和提供服务，同时动员社区志愿人员参加色社区服务，缺乏专业指导和专业服务。第六，社区服务所需资金主要通过街道和居委会经济体的提留来筹集，同时实行有偿服务收费和接受社会募捐等多渠道解决，资金缺口答，渠道单一，影响了服务水准和专业化程度。2、答：第一，明确了社区服务的发展方向第二，明确了社区服务的发展目标第三，社区服务的基本任务是充分发挥国家、集体、个人的三者的积极性，依靠社会各方面的力量兴办社区服务业。第四，统筹规划社区服务，大力扶持社区服务业的发展。把社区服务列入国家经济社会发展计划，对社区服务中心给予财政补贴恶化政策优惠等。第五，多渠道筹集社区服务业发展的资金。第六，建立充满生机的社区服务业运行机制，按照政事分开的原则，以产业化、社会化为方向，实行不同的经营管理方式，赋予社区服务单位经营、用工、分配自主权。3、答：照顾管理模式的基本工作程序包括7个步骤：第一步是出版信息告诉潜在用户哪些照顾机构可以提供援助和服务；第二步是决定评估的水平，以避免把简单的事情复杂化；第三步是评估需求第四步是照顾计划第五步是执行照顾计划第六步是监视计划是如何被传染的第七步是评审以决定哪个计划需要定期评估。五、论述题1.答：相同点：两者的社会福利政策基础的发展趋势是相同的。社会福利化的初期都表现为依托社区资源和组织，向社会福利对象提供社区福利和服务。都强调国家福利责任的社会外移，建立一种国家、社会、个人和私有企业相结合的多元福利结构，都尝试着在社会福利服务领域建立一种承包的市场化运行机制。两者的社区支持基础是共同的。社区照顾中，都强调把社会福利对象留在社区中接受照顾，而照顾提供者都强调要依靠社区中的社会支持网络，包括福利对象的亲属、邻里、朋友等自然关系网络的动员，也包括构建志愿服务网络提供给服务对象。两者的服务对象具有共同性不同点：两者属性的差异性。英国社区照顾的属性是一种社会福利服务，是英国机构服务的社区化发展，它不是面对一般社区居民的服务，面对一般社区居民的服务是一种商业化的服务，不作为社区照顾的内容。二中国的社区服务在初始阶段很明显是社会福利服务，但是随桌经济改革深化，社区服务范围扩大到向一般居民提供生活服务，包括向下岗工人提供再就业服务等。两者服务对象的差异性。英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民。而中国的社区服务则由最开始的社会福利扩大到一般社区居民，最后又包括国有企业下岗工人，缺乏稳定性。两者运行机制差异性。英国社区照顾虽然也是一种社会化的社会福利服务，但是相关的政府、社会志愿组织和私有机构、社会关系网络等之间的责任、义务比较明确。而中国的社区服务在强调社会福利社会化时，过分强调了社会部门、社会关系和市场力量的作用，淡化政府的责任，出项了一场泛市场化的趋势。2.22 答：正式机构是指职责明确、分工合理、功能分殊的纵向科层组织，包括国家政府部门，民间志愿者和私有机构等。而非正式组织社会关系是指建立在自然交往基础上的靠感情、血缘或亲属等关系维持的人际关系网络。正式机构组织和非正式社会支持网络是相互补充的分工合作关系。正式机构的专业性比较强，对案主的问题评估和服务设计有针对性，服务手段比较先进而且有社会福利政策的资金保证、比较适合提供长期、复杂和深度的服务。而非正式的社会支持网络比较灵活、及时、方便和人情化，比较适合提供感情支持、伦理性支持，信息性意见和短期轻度服务等。第七章一、名词解释1、社区治安是指社区治理各行为主体（包括政府、非政府部门、机构），依靠社会力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。它包括法制教育、人民调解、治安防范、社会矫正、维持秩序和事故预防。2、社区物业管理主要是指对社区内居住物业的管理。是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同的约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。3、社区文化是特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。它包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲审美等日常活动。二、单选1.A2.B.三、多选1.ABCD2.ABCD3.ABC4.ABCD四．简答题1.答：社区治安存在的问题：第一、城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生存财产没有保障，居民安全感普遍比较低迷。第二、某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷、下岗失业、物业管理服务质量等问题引发的上访、诉讼，争执等事端频发。第三，某些社区管理松弛，人员混杂。第四，某些社区危房众多，道路拥堵，杂物乱堆，事故隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障。第五，某些社区水污染，空气污染，噪音污染严重，居民生存环境恶劣。第六，某些社区邻里关系紧张，第七，某些社区社会安全组织体系不健全，保卫人员配备不达标，应急措施不到位等2、答：第一，加快发展社区卫生服务。实行政府调控与市场配置卫生资源相结合；打破部门垄断和所有制等界限，鼓励多方力量举办社区卫生服务，健全服务网络。进入竞争机制。第二，实施促进社区卫生服务发展的政策。地方政府加大扶持力度，在经费、基础设备等方面提供帮助。共公卫生服务项目纳入财政预算。第三，提高社区卫生服务水平。服务人员必须有执业资格，推进上岗培训制度，加块正规化全科医师和社区护士队伍的步伐。鼓励其他医疗机构的卫生技术人员向社区流动。3.答：原则：主体性、系统性、多元性、开放性。五、论述题答案：（1）主要矛盾是：第一，物业管理企业和业主及业主委员会的矛盾和冲突。第二，物业管理企业与社区居民委员会的矛盾与冲突。第三，业主委员会与社区居民委员会的矛盾与冲突。（2）解决思路：第一，要厘清社区物业管理的性质第二，业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式。在接受物业管理方面拥有自主权，在选用何种物业管理模式方面拥有自主权等。第三，理顺物业管理机构和社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中的优势。第四，探索社区治理与物业管理相结合的组织路径。第八章一、名词解释1.社会工作者：经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员。2.社会资源：社会中存在的、对于某一社会成员或群体有用的所有财富的总和。3.个案工作：专业工作者在利他主义的价值理念指导下，运用科学的专业知识和技巧，以个别化的方式为感受困难的个人及家庭提供物质和心理方面的支持，以帮助个人和家庭减低压力、解决问题、挖掘潜能，不断提高个人、家庭和社会的生活质量与福利水平的一种社会工作方法。4.小组工作：是一种以两个或两个以上的个人组成的小组为工作对象的社会工作方式，它主要由社会工作者通过有目的的小组活动和组员间的互动，帮助小组成员共同参与集体活动，从中获得小组经验，处理个人、人与人之间、人与环境之间的问题，恢复与发展社会功能，开发个人潜能，从而获得个人成长。二、单选题1.D2.B3.C4.A三、多选题1.ABCE2.ABCDE3.ABCDE四、简答题1.答：22 社会环境是人类生存和发展的必要的外部条件，它对人的成长具有以下重要功能：第一、提供资源。社会环境向个体和群体提供生存和发展的资源。社会环境不同，社会环境所拥有或提供的资源不同，对人的成长的促进作用必然不同。第二资源竞争。社会环境并不都是积极地或直接促进人们的生存和发展，环境中包含有生存与发展资源的竞争者，在资源短缺的情况下，这种竞争关系尤为明显。第三、资源获取中介。个体和群体有时不能直接获取生存与发展的资源，需要通过生存环境（直接生活环境、生活共同体等）去获取资源。第四、资源分配。人们从社会环境中获取资源，社会环境也就扮演着资源分配的角色。社会资源分配既包括分配主体（社会中掌握和向社会或成员分配资源的实体性机构，如国家、政府、社会组织等），也包括分配机制（资源分配的指导思想和标准，资源分配的方式及其传送渠道或方式，如社会制度、社会政策、社会工作等）。2.答：（1）个案工作是一种从个人或家庭入手，工作者与受助者个人及家庭面对面，一对一的社会工作助人方法；（2）个案工作以感受到困难、适应不良或者有问题的个人及家庭为工作对象；（3）个案工作的工作人员必须具有个案工作的专业知识及人际关系调整的专门技术；（4）个案工作的目的是通过工作者的介入，协助社会功能失调的个人或家庭，改善生活，增进幸福。3.答：（1）社会工作着重帮助小组成员形成一个互助体系，也就是说协助的主要力量来自小组中的个人或小组成员的力量。（2）小组工作者要了解小组成员，善于利用小组过程，并协助成员了解和利用小组过程。（3）努力增强个别成员的能力，以便能自动自发地发挥功能而成为独立的个人或小组。（4）小组必须协助成员在小组结束时，再经历整个小组的过程。4.答：社区工作具有以下突出的特点：第一，社区工作以社区为工作对象，重点是解决社区群体面临的集体问题，或居民共同关心的社区事务；第二，社区工作采用宏观的角度分析社区问题产生的原因，寻求解决问题的方法；第三，社区工作强调居民集体参与，它积极鼓励居民参与，合力解决社区问题；第四，在社区工作中既强调解决社区的社会问题，改善生活环境，又强调提高居民参与意识，为社区做贡献，促进社区和社区居民的发展；第五，社区工作强调积极运用社区资源，重视社区非正式支持网络的建设与作用。五、论述题提示：见书P230-P237，结合实际例子，分别论述五大阶段的含义、目的、任务等内容。社会工作实务的通用过程模式是一种用来协助个人、家庭、群体、组织和社区的基本程序和方法，是对助人行动之基本程序和方法的概括。通用过程模式为社会工作者在助人过程中形成系统的助人方法和行动，为社会工作价值、知识和技巧的运用提供了一个框架。 具体说来，通用过程模式是把一些解决问题的基本要素和基本步骤从每个个别的工作过程中剥离出来，形成一种可以用于解决所有问题和帮助所有服务对象的“共通的”助人的方法和一般过程，强调一种适用于帮助各种服务对象和解决各种问题的、具有普遍性的工作过程和方法。它代表了对助人过程一般规律的认识，是社会工作助人活动的基本指引。 通用过程模式为社会工作者的实务提供了一个关于社会工作价值、知识和技巧的运用框架。它适用于社会工作中的微观实务，也涉及中观和宏观层面的实务从工作手法上来说，它适用于个案工作、小组工作和社区工作。当然也必须意识到实际情况的多样性，通用过程模式只是提供一个基本的指导，其具体内容还需要视具体情况灵活变通。第九章一、简答题1.答：（1）社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重；（2）社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重；（3）社区治理中工作方法单调落后；（4）社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。2.答：（1）自治民主流于形式，存在许多不民主、假民主做法；（2）家族势力、黑恶势力抬头，影响了基层民主建设的顺利进行；（3）村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重；（4）乡镇政府和村民委员会间的关系不依法。3.答：（1）国家政治体制的改革方向；（2）社区治理的相关法规政策体系建设；（3）民间组织的发育和壮大；（4）公民参与状况。二、论述题1.答：（1）解决城市基层政府职能越位，居委会工作行政化问题的对策。大致有三种方向：%Q:z-p"@0h:N&j第一种，是在各社区建立社区居民代表大会、议事协商机构和办事机构。第二种，是在社区建设中推行通过文件协议来规范街道办事处和居民委员会的关系。第三种，是撤销街道办事处，在街道层面实行社区自治管理的体制。%}:@4M,Z7J*o;A/|8R+（2）解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议。 首先，基层民主必须要有职业社区工作者去发动居民增强集体意识、团结意识和民主意识，动员居民参与讨论集体问题，并集体行动寻找资源和采取策略，来解决社区问题，改善社区环境，建设美好家园。3n,c5p(-L$g#A4t其次，社区专职工作者的角色应该是基层政府负责社区建设的职能部门聘任的社区工作者，是一种受薪的职业人员，不应该是居委会的主任或委员；他的任务是深入基层居民群众，联系居民、动员居民、组织居民和教育居民，并且支持、资助居民民主参与社区建设和社区管理；他应该接受系统的社区社会工作理论和方法的培训，有良好的职业道德、专业理论和工作技巧，有较高的社会地位和社会平均的薪水。'L3d,e4R,A,U （3）实现社区工作方法专业化的建议。4{2k#D+w'F(a 首先，需要再次声明的是社区工作方法专业化不是说居委会工作的专业化。.p%Z"B*]%N&I&N'w!X#M其次，社区工作专业化可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，现在我们的大学社会工作专业有专门教授社区工作方法课程的老师，另外也有国外的基金会组织在中国做相应的工作方法的培训。9d3"j4D6|"Q*@ 再者，国家应该尽快出台社会工作者专业资格制度，也应进一步修改专职社区工作者的学历背景要求，不能什么专业的都可以当专职社区工作者，应该限制在与社会工作和相近的专业(如社会学、管理学、社会心理学、社会政策等)。$w7W9V.X/A （4）界定和开展社区经济活动的建议。开展社区经济活动需要做好这几个方面的工作：5G"T2|9p8o#Z!q.u 第一，加大政府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，:S;l2^$Y/?支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业； X4a6~8V4f6J3J.Z 第二，区分不同社区环境，提出不同层次的社区环境和市容建设标准，给居民的社区经济活动提供宽松的环境。9r#B.|1q.a&E'q:L'O$Z2q 第三，社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。2.答：【要点】（1）完善民主选举程序，推进民主决策、民主管理和民主监督的规范化和制度化；（2）正确引导与综合治理相结合，给基层民主建设创造一个良好的社会治安环境；（3）采取各种措施，改善村级党的领导，化解“两委”矛盾；（4）完善法律和监督，理顺乡镇与村委会间的关系。22
