高校依法治校的实现路径论文

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　　高校依法治校的实现路径论文摘要：建立现代大学制度，实现高校依法治校是高校创新管理模式，适应社会需要，坚持科学发展的重要保证。目前，现代大学制度远未建立，高校依法治校的进程尚比较缓慢，本文对高校依法治校的实现路径进行了摘要：建立现代大学制度，实现高校依法治校是高校创新管理模式，适应社会需要，坚持科学发展的重要保证。目前，现代大学制度远未建立，高校依法治校的进程尚比较缓慢，本文对高校依法治校的实现路径进行了探讨。关键词：现代大学制度；依法治校；高校中黑格尔曾说：大学是宇宙的一面活镜子，是一个社会，是一种融自由与纪律为一体的国家。以法治为基础，以现代大学制度为核心的新的管理模式应当成为高校有效治理的价值取向。实践证明，高等院校能否全面协调可持续发展，将在很大程度上取决于学校的管理理念和治校方略是否步入法治化的发展轨道。依法治校需要法治之理念，善良之法律，规范之运作。根据《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》，依法治校的基本要求是，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。推进依法治校工作的目标是：教育行政部门法治意识增强，形成依法行政的工作格局；学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度；各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质有明显提高；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的学校育人环境；保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境。针对建设法制化高校校园的现状和需要，笔者认为高校要实现依法治校应从以下几个方面入手。一、建立以大学章程为核心的现代大学制度体系是高校依法治校的前提条件胡锦涛总书记指出:“坚持依法治国、依法执政，关键是要适应全面建设小康社会的要求，抓住制度建设这个重要环节，推进建设社会主义法治国家的进程，不断实现经济、政治、文化和社会生活的法律化、制度化”。《中华人民共和国高等教育法》第二十七条规定，高校的设置应向审批机关提交“章程”等有关材料。 高校章程是高校依法治理的总纲，是高校法治化的前提。高校应依据法律和国家的有关规定，建立和完善学校章程，经职工代表大会讨论通过，并报主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据。要依照章程健全校内管理体制，完善党委领导下的校长负责制，明确学校党委、校长、校务委员会、学术委员会等各种机构的职责权限和议事规则，处理好党政之间、院校系之间、行政权和学术权、师生之间的关系，做到相互配合，权责统一，依法办事；要根据国家有关规定和学校章程，拟定学校的发展规划和各项管理制度，对违反法律、法规的学校管理制度和规定，要及时修改或者废止。学校的制度建设应以章程为龙头，形成由高到低、由粗到细的规范网络，对校内各项管理事务进行调整。高校建章立制的水平往往决定着依法治校的效果。学校规章制度建设要符合以下要求：一是合法性，即学校所制定的各项规章制度必须符合法律的要求，不能突破法律的界限；二是科学性，学校规章制度的制定应充分尊重各主体的地位，做到权利与义务相对应，并要规定权利的救济途径；要符合社会发展的形势和教育发展规律，准确把握时代特征；制定的规章制度还应切实、可行，能解决具体的问题；三是民主性，即学校规章制度的制定，应让师生员工充分参与。如学校在制定学生学籍管理规定时，除了要依据国家的法律法规外，应广泛听取和吸收各方面的意见和建议，尤其要充分听取学生的心声，尊重他们的意见，这样学生才能自觉地遵守，从而避免负面影响；四是程序性，即各项规章制度的制定均需经过特定的程序，遵守特定的程序规则，确保程序公正。二、健全法制机构，充分发挥法律顾问的作用是高校依法治校的组织保障要真正落实依法治校，组织建设是基本保证。必须建立一支专业化的法律队伍，成立依法治校领导小组和相应的法制机构，通过他们的工作来切实促进学校管理的法制化。目前很多高校没有设置法制工作机构，缺少专门从事法制工作人员。全国部属院校中也只有三分之二设置了法制工作机构或法律顾问室。为此，每所高校应成立政策法规室。其主要职能包括两大方面：其一，围绕关系学校发展的重大政策及有关法律问题，组织开展调研、论证，为决策者提供咨询；其二，组织实施依法治校的有关具体工作，组织对学校规章制度、合同及有关法律文书的合法性审查、管理，代表学校处理各类诉讼与非诉讼法律事务。1 依法治校需要高校的每一个个体均崇尚法律，尊重法律，自觉学法、懂法、用法。但是，各高校均有自己的办学特点和专业方向，许多高校并不具有一支专职法律工作队伍。因此，充分借鉴社会力量，聘请法律顾问是一个比较现实的选择。法律顾问是具有专门法律业务知识的法律工作者，一般具有律师资格，他们熟悉法律，法律意识强。法律顾问可以在高校管理中发挥以下作用：一是法律咨询。对学校的一些重大决策和规章制度是否符合法律规定，是否有效发表意见。二是审查法律文件。对经济合同、协议进行审查，发现漏洞，避免损失。三是调解纠纷，避免矛盾，促进校园和谐。四是法制宣传教育，可定期请法律顾问就一些重大法律法规进行解读，宣讲，普及法律知识，提高个体的法律意识。五是代理诉讼。对一些诉讼活动直接代表学校出庭，为高校提供法律帮助。高校应该充分发挥法制机构和法律顾问的作用，为他们开展工作创造必要的工作条件。三、加强法制宣传教育，形成法治理念是高校依法治校的思想基础思想是行动的先导，走向法治，应从塑造法治理念开始。何为法治？古希腊亚里士多德有句名言，“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律”。可见在具备了良好的法律前提下，法律制度得到普遍的遵守和服从是法治的重要表现。美国法学家伯尔曼曾说“法律必须被信仰，否则它形同虚设”。康德认为“任何外部立法，无法使得任何人去接受一种特定的意图，或者能够决定他去追求某种宗旨，因为这种决定或追求取决于一种内在的条件或者他心灵自身的活动”。马克思、恩格斯认为，一切的道德规律只有通过个人的思想和行为，转化为道德的自律，才能成为实存的道德行为和道德风尚。法治的价值是高扬法的至上性。因此在高校的管理活动中要进一步确立法律至上的原则，让法治观念深入人心，各参与主体自觉信仰和服从法律。关键在于转变观念，以良好的法律意识、法制观念指导高校管理和教育教学活动。政府教育职能部门及高校各主体均确立依法治校的理念，特别是掌握权力的特殊主体自觉服从法规制度的规范，自觉执行规范，将自己纳入法律制度的约束之下。树立法治理念，教育是基础。高校要坚持育人为本的思想，按照全国和教育系统普法规划的要求，把法律知识作为高等学校的必修课内容，保证做到计划、课时、教材、师资“四落实”；要积极利用多种形式和学生易于接受的方式，开展生动活泼的法制教育，营造良好的法制教育环境，使学生在潜移默化中感受法治精神，提高法律素质；学校党委和各级领导要带头学习法律知识，增强法制观念，依法履行管理职责；要把法律知识作为教师职工培训的重要内容，把具备较高的法律素质和落实教育法律法规的情况，作为校长、教师考核和学校评价的重要内容。四、坚持依法行政，维护师生合法权益是高校依法治校的关键法治必须以人为本。高校在依法治校过程中应切实体现民主管理，依法行政，坚持程序，权力救济，充分保障和尊重师生合法权益，以塑造高校自由、民主、平等精神。 实践反复证明，越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要依法办事。依法行政是依法治校的必然要求，依法行政的核心是正确行使权力，保障个人权利。各级管理部门要按照依法治教和依法治校的要求，切实转变不适应形势需要的行政管理方式，依据规定的职责、权限与程序对学校进行管理，公开行政程序，提高办事效率，自觉接受监督，规范合理用权。高校应严格教师管理，维护教师权益。依照《教师法》、《教师资格条例》等有关规定认定教师任职资格和职称评审；依法与教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任，尊重教师权利，落实和保障教师待遇；公开透明，公正合理地做好评先评优，实施奖励和惩罚，建立校内教师申诉渠道，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。学校要健全学籍管理制度，按照有关法律的规定，树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。严格保护学生的受教育权；对学生的处分应当做到事实清楚、证据充分、依据合法，符合规定程序。建立校内学生申诉制度，保障学生申诉的法定权利。英国法学家弗德曾指出：有权利必有救济。高等学校依法对学生做出处分决定应当经过校长办公会议讨论通过，保障学生的知情权、申辩权，要完善权利救济制度，从法治的角度对学生权利救济制度予以完善和重构。要建立完善的安全管理制度，明确职责，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，落实各项安全防范措施，积极维护校园的安全与秩序，预防和减少学生伤害事故，健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度。依法行政，应坚持程序正义。程序正义有助于当事人从心理上真诚接受和承认行政行为的公正性和合理性。程序上的平等才真正体现人与人尊严和人格上的平等，公正的程序通过各方主体的参与而使他们的人格尊严和自主意志得到保障。因此，高校应坚持程序面前人人平等，按照既定程序办事和维护师生权益，公正对待各个主体；要让相关主体充分参与程序制定，保证各参与主体平等的话语权；要坚持程序公开，确保各主体获得有效参与所必需的信息，发挥民主监督的作用，促进依法行政，公正用权，保障各主体的正当权利。五、维护高校办学自主权和坚持学术自治是高校依法治校的重要内容高校是学术机构，其主要职能是人才培养、科学研究和社会服务。高学术的教育和科学研究是高校的核心价值。而学问是高深复杂的，“ 既然高深学问需要超出一般的、复杂的甚至是神秘的知识，那么自然只有学者能够深刻地理解它的复杂性。因而，在知识问题上，应该让专家单独解决这一领域中的问题。他们应该是一个自治团体”2。实践也证明，世界一流大学都是在自治的过程中成长起来的。正因为高等学校的特殊性，1995年《中华人民共和国教育法》规定，所有学校可以“按照章程自主管理”。1998年《中华人民共和国高等教育法》规定，“高等学校根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例”；“高等学校依法自主设置和调整学科、专业”；“高等学校根据教学需要，自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动”；“高等学校根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务”；“高等学校按照国家有关规定，自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作”；“高等学校根据实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备；按照国家有关规定，评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配”；“高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用”。而现实中，由于高校的财权和人事权受制于政府，政府对高校的行政化管理加剧了高校的官僚化和衙门化，高校的办学自主权没有得到应有保障。因此要严格按照法律规定，政府应当保障高校的办学自主权，高校要根据法律的规定，完善自主管理制度，维护办学自主权，增强办学活力，提高办学质量。中华人民共和国高等教育法明确规定，“高等学校设立学术委员会，审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项”。高等学校应该按照法律的规定，建立健全学术委员会制度，明确学术委员会的职责和权限，保证学术委员会充分发挥职权，尽量避免行政权力对学术事务的介入，让学术回归自治。作为政府应该尽可能少的干涉高校的学术事务，作为高校在学术自治的同时应该加强管理，把学术活动通过民主程序规范化，制度化，把确保学术权得以实现的体制和机制固定下来，把学术权规范合法运行的经验和方法固定下来，这是确保学术自治，体现高校核心价值的必要步骤。 可喜的是，个别高校在维护学术权方面进行了积极探索，其经验值得借鉴。如在武汉大学，学术委员会是最高的决策咨询机构。重大的学术、规划发展问题的决策，都要经过学术委员会。校长只是学术委员会的一个委员，委员会主席由教授担任，避免学术的行政化与行政的学术化。西安交通大学校的经验是，把权力分散，在全校成立了学术委员会、人事委员会、经济委员会、教学委员会等6个委员会。在处理专业设置等学术问题时，首先听取学术委员会的报告，然后由经济委员会进行预算，评估其可行性3。近期，华中师范大学和山东大学为避免行政权对学术权的干预，校领导集体和校长分别退出了学术委员会，开始了高校去行政化的破冰之履。六、健全民主管理，强化民主监督是高校依法治校的力量源泉法治是众人之治，是民主之治，没有民主就没有法治。法治是民主的体现和保障，民主是法治的前提和基础。民主决定着法制的质量，民主得到充分发扬的时候，必然是法治得到加强的时候。因此，民主和法治是相互依存、不可分割的。高校要大力加强民主建设，建立科学的民主决策制度，加强班子建设，特别是党委集体领导作用，根据新形势的需要，转变领导方式，把党委领导、民主管理和依法治校有机统一起来；科学划分党委、书记、校长权力和职责分工，既保障党委领导权的实现，也要为院长独立负责行使行政权提供制度和环境条件。完善校长办公会，建立健全各类事务的专家集体咨询制度，为学校领导科学民主决策提供制度保障。要进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工能与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权，夯实依法治校的群众基础。高校管理工作要依法接受监督。监督的实质是权力制衡。法国启蒙运动杰出的政治思想家孟德斯鸠指出:“一切有权力的人容易滥用权力，这是亘古不易的一条经验”。因此，必须“以权力制约权力”否则“公民生命、自由必然要成为牺牲品”。高校的“公共权力”主要指管理者和教育者权力，同样需要接受监督。因此高校要注重扩大民主监督的范围和渠道，重视发挥纪检监察、审计等专门监督的作用，防止职权滥用。充分发挥校务、学术、学位委员会和教代会的监督作用；建立各级干部向教代会报告工作制度以及教职工参与干部考评制度，使干部的管理活动置于群众的监督之下。特别是要建立健全民主评议干部制度，依据一定社会评价标准和评议程序，定期对各级干部的德、能、勤、绩诸方面作出肯定或否定的价值判断。一切有权力的人都很容易滥用权力，绝对的权力必然带来绝对的腐败，而阳光是最好的防腐剂。高校要建立健全校务公开制度，坚持重大事务、重点工作公开，畅通信息渠道，激发广大师生员工的主人翁精神，调动各方面积极性，发挥民主管理和民主监督作用。 综上所述，依法治校作为现代高校管理的基本理念，是现代法治思想和法治原则在高校管理中的具体运用。依法治校通过自主化、制度化、民主化、规范化和权益化等多种管理途径，教育和引导学校广大师生自觉培养良好的法律意识和法治观念，依法维护自己的权利和利益，建立和维护学校良好的教学、科研和工作秩序。依法治校注重制度，强调规范，与法律至上以及法治的稳定、普遍、公开和对权力的制约等思想完全契合。依法治校提倡民主，尊重自由，鼓励人的个性发展，体现了学校管理的人性化与法治思想、以人为本的和谐统一。因此高校要高扬依法治校的旗帜，不断推动依法治校的伟大实践，充分实现高校的价值和功能，为人类的文明进步贡献力量。