《东阳市国民经济和社会发展

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1、《东阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中期评估报告东阳市人民政府二〇〇八年九月59目录前言1一、《纲要》主要指标执行情况2㈠经济发展指标执行情况3㈡社会和谐度指标执行情况7㈢人民生活水平指标执行情况8㈣可持续发展指标执行情况9二、《纲要》主要任务进展情况10㈠城乡统筹协调方面10㈡产业优化升级方面12㈢重大项目建设方面18㈣生态环境保护方面19㈤开放型经济发展方面21㈥体制改革创新方面21㈦文教事业发展方面23㈧社会民生改善方面24三、《纲要》实施存在的主要问题25㈠工业经济增长后劲不足2

2、5㈡服务业增速有所放缓26㈢重大项目推进难度加大27㈣生态环境保护压力凸现28㈤统筹城乡发展任重道远30㈥财政增收难度逐步增加30四、对《纲要》主要指标调整的建议31五、进一步推进《纲要》实施的对策措施33㈠始终把兴工强市作为经济社会发展的第一要务来实施35㈡始终把项目建设作为统筹城乡发展的中心任务来推进37㈢始终把节能减排作为生态环境保护的关键环节来加强38㈣始终把改善民生作为政府一切工作的根本目的来落实39㈤始终把体制创新作为服务型政府建设的治本之策来谋划4159前言根据《中华人民共和国各级人民

3、代表大会常务委员会监督法》、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》、《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》、《浙江省发改委关于印发开展全省“十一五”规划纲要中期评估工作意见的通知》、《东阳市人民政府关于开展“十一五”规划纲要中期评估工作的实施意见》等法律、法规和文件要求，决定对《东阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的实施情况进行中期评估。建立规划实施中期评估制度，是保障规划有效实施的必要环节。本次《纲要》中期评估以科学发展观为指导，按照市委、

4、市政府提出的“紧扣一个目标、实施四大战略、推进五市建设”的总体目标和要求，坚持客观公正、实事求是的评价原则，运用定性和定量分析相结合的评价方法，全面客观地评价《纲要》实施的进展情况及其效果，评价各项政策措施落实情况，检查各部门和乡镇所承担的目标任务完成情况，分析实施过程中存在的问题和原因，提出进一步推进规划纲要实施的建议和措施，提高其实施的有效性，为调整规划指标提供决策依据，并为“十二五”规划编制提供意见和指导。对《纲要》实施中期评估，有利于提高规划的权威性；有利于保障规划的有效实施；有利于保持规划

5、的动态科学性；有利于提高经济社会管理水平；有利于今后进一步做好规划编制工作。59一、《纲要》主要指标执行情况《纲要》实施两年半以来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照《纲要》描绘的宏伟蓝图，始终围绕“紧扣一个目标、实施四大战略、推进五市建设”的总体目标和要求，紧盯目标抓落实，攻坚破难保稳定，创业创新促发展，坚定不移地推进经济建设、中等城市建设、新农村建设、和谐社会建设，经济运行稳中趋好，城乡建设统筹协调，改革开放继续深化，

6、社会保障日趋完善，科教文卫稳步发展，生态环境有效改善，平安东阳建设有力推进，人民生活水平向比较宽裕的小康迈进。总体上看，《纲要》实施以来，以各专项规划为支撑，通过分解目标任务、出台配套政策、落实工作措施等方法和手段，至2008年6月底，多数主要经济社会发展指标均到或超过预期目标，主要任务落实情况进展良好，基本达到了规划的预期效果。在《纲要》实施过程中存在的一些问题多数是可以通过今后两年的努力加以解决或缓解的，个别问题是近两年来出现的新情况，是《纲要》制定时所预料不及的，与目标有一定偏差在所难免。《纲

7、要》的主要指标共分为经济发展、社会和谐度、人民生活和可持续发展四大类30个，但万元GDP综合能耗根据国家政策要求，到2010年底的目标是以2005年为基数下降20%，而《纲要》确定的目标太低，不符合国家要求，此项指标以国家要求作为《纲要》目标进行评估。另外，化学需氧量和二氧化硫排放总量也是国家提出的约束性指标，因而也将这两项指标列入评估范围；城市人均公共绿地面积已经不作统计，所以这项指标不作评估。到2007年底《纲要》主要指标进展情况如下：59㈠经济发展指标执行情况2006年、2007年全市地区生产

8、总值分别达到183.7亿元和209.72亿元，按可比价格计算，年平均增长速度为12.5%，比规划目标13%低0.5个百分点（见图1）；2008年上半年实现地区生产总值108.7亿元，按可比价计算，同比增长12.3%；全市地区生产总值中，第三产业增加值比重由2005年的37.7%提高到39.4%（见图2、3）。592007年全市完成财政总收入20.72亿元、地方财政收入11.33亿元，比2006年分别增长22.9%和27.9%；2006年－2007年全市财政总收入和地方