浅析参与式预算的局限与新“参与式”资金管理设计

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1、浅析参与式预算的局限与新“参与式”资金管理设计2012年9月法制与经济NO1>.9,2012(总第324期)FAZHIYUJINGJI(Cumulatively,NO.324)浅析参与式预算的局限与新;参与式;资金管理设计曹爱国汪伟楠(西安政治学院军法系理论军事法学教研室，陕西西安710068;清华大学公共管理学院，北京10∞84)[摘要]目前，参与式预算作为一种创新的政策制定方式还是利用额外的财政资金单辟预算来进行;增量改革;的无锡，而广受关注。通过研究相关案例笔者发现，现阶段国内的参与其预算对象均来源于财政，各地

2、实践亦如此。式预算均基于项目进行设计实施，在增进财政政策的透明度、促(三)当前我国参与式预算实践存在的不足进资源分配的公平等方面做出了有益的尝试并取得了一定成首先，公众参与的资金使用环节受限。政府资金的来源与采。但笔者认为这种设计在理念上尚有不足，因而存在一定根本使用应是一个完整的过程，一个闭合的回路，公众对资金使用性的局限，使得;参与式;的方法在预算中难以发挥全部作用。的满意度应能够对政府资金的来源形成有效反馈。在这个意义信息技术的发展为突破这些局限提供了可能。利用新技术，以上，政府资金;不用于民，民不予之;是;取

3、之于民，用之于民;的;参与式;方法吸纳公众监督，以公众监督保障政府资金的合理有力补充，一正一反两个方面的结合方是政府资金使用原则的有效运转，形成对政府资金的来源、支配、使用的全过程进行监完整表述。而现阶段我国所有的参与式预算均仅针对财政资金督的公众监督体系能真正发挥;参与式;方法的作用。笔者拟以的使用而设计，诚然，这样的设计赋予公民一定的参与权、话语具体设计为例，探讨参与式预算的改进之道。权和决策权，但公民的这些权利却不能对政府权力形成真正有[关键词]参与式预算;参与式资金管理;公共监督效的制衡，参与若仅是参与而已，

4、其功能最多也只能局限在培养公民的参与意识这一层面。一、参与式预算概述及以往实践中的不足其次，进入参与式预算的项目有限。目前我国的参与式预(一)我国参与式预算实践与研究概述算工作模式基本上是先有资金后设计项目，换言之，不管公民全球范围内，随着公民力量的增强参与式预算;逐渐兴参不参与，这部分资金肯定是要花的。并且，公民仅能正向参与起，成为化解一系列棘手经济社会问题的有力武器。在我国，随有价值、有意义的项目的预算，却不能参与对整个财政盘子的着公民意识的觉醒，政府的资金使用是否有效、能否合乎公民预算。的需求也越来越受关注。参

5、与式预算是一种创新的政策制定方最后，公众参与的工作阶段受限。现阶段参与式预算的工式，能够为政府资金的使用提供来自民众的监督，在解决经济作模式重结果监督，轻过程评价，对预算项目的过程监督不够。社会问题方面赋予公民参与权、话语权和决策权，体现了公共重视结果、重视绩效本是政府效能管理创新的一个重要方面，但预算的改革方向，有重要意义。过于重视结果而忽视对项目执行过程的关注也有失偏颇。(二)对我国参与式预算实践的检视鉴于当前我国参与式预算还存在的上述不足，本文尝试提零点公司在《无锡、哈尔滨;参与式预算;试验成效评估》中出一些运

6、用;参与式;的方法规范政府财政资金使用、提高绩效归纳出了;参与式预算;的工作模式。该研究认为，;参与式预的新思路。算;工作的实施需要有3个工作节点、4个工作阶段，如图1所二、改进思路与具体设计示:①(一)对参与式预算工作模式的改进思路

7、居民意见征集

8、口坤陌且引出。同高高l口。阿通百1.深入理解;参与式;方法的意义，从宪政的角度理解政府」一一--''-一----''-一一一------'财政收入，树立以权衡权力的理念图1无锡、哈尔滨;参与式预算;工作模式政府的资金来源于

9、人民，向人民收税，是政府最主要的经在较为充分的文献研究的基础上，本文认为这一工作模式济来源之一。但是一旦政府获得了征税的权力，即便其同顾民具有普遍性。借此可看出我国目前的;参与式预算;实践主要有意，公民也很难对J能L以下三个特点。其进行必要的约制贵州ff.*馆4项揭扉首先，基于项目而设计。现有参与式预算的实践探索对政束。参与式预算中/府资金使用的关注与项目密切相关，伴随着从项目选择到项目所采用的珍与l酬l幽幡项目实施的整段过程，并主要聚焦在项目选择上。式;方法为公民权L史LJiza其次，关注项目的选择甚于项目的实施

10、。现有参与式预算利制衡政府权力提供了可能的路崎叫刷帆实践中，;参与式;方法的运用主要集中在如图1所示的;居民意见征集;和;项目选择;这两个工作阶段，而;项目实施;与;项径，笔者认为，只/目质量评估;阶段并不作为体现;公民参与;的重点。有从这个角度才

11、堕界L项目ii评敏卜揭酶盒三.....，实施i最后，项目资金的来源不涉及融资，与公民参与度无关