我国农村公共物品供给问题研究综述

《我国农村公共物品供给问题研究综述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、我国农村公共物品供给问题研究综述四川行政学院2007年第2期我国农村公共物品供给问题研究综述张琳(北京师范大学政治学与国际关系学院,北京100875)内容提要学术界对农村公共物品的制度外筹资与供给,农村公共物品供给与农民需求表达机制,农村公共物品供给与供给主体,农村公共物品提供与政府责任等问题进行了深入研究,对农村公共物品的界定,供给模式,消费阻力,需求表达,监督机制,如何正确处理增加农村公共物品供给与减轻农民负担的关系,相关配套改革等方面尚且缺乏深入研究.关键词农村公共物品供给【中图分类号】F

2、323.89【文献标识码】A【文章编号】1008—6323(2007)02-0016—04农村公共物品供给失衡,已经成为制约城乡统筹发展,社会主义新农村与和谐社会建设的主要障碍,引起了国内学界的极大关注,学者们从不同的角度,用不同的方法对其进行了研究和探索.笔者对这些研究成果进行了梳理,以期有助于我国农村公共物品供给问题研究的深化.一,农村公共物品概述1.农村公共物品的界定.公共物品是相对于私人物品而言的.与私人产品相比,公共产品具有效用的不可分割性,消费的非竞争性和受益的非排他性三个特征,而不

3、完全具有非竞争性和非排他性的是准公共产品.我国学者对农村公共物品的界定,较有代表性的是将其界定为:"农村地区农业,农村或者农民生产,生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的产品和服务."2.农村公共物品的分类.对于农村公共物品,我国多数学者根据农村公共物品性质,将其分为农村纯公共物品和农村准公共物品.农村纯公共物品是指在消费过程中具有充分的非竞争性与非排他性,即指完全意义上的公共产品,如农业政策,农村基层政府行政服务,农村义务教育,全国性大江大河治理,防害减灾等.农村准公共产品性质是介于纯公

4、共物品与私人物品之间,具有效益上的外溢性和消费过程中的排他性与竞争性的特征,如农业科技教育,农村供水,供电,道路等公共基础设施,法律和社区服务等.也有学者对其从不同角度进行了分类:如:根据农村公共物品服务的区域范围将农村公共物品分为:跨省,跨流域,跨行业的大型农村公共物品;省,市,县,乡范围内的农村公共物品;农村社区范围内的公共物品.按照农村公共服务的内容将其大致分为技术性服务,信息性服务和专业性服务三类.[.二,我国农村公共物品供给的基本状况总体而言,我国农村的公共产品供给远远不能适应农民的实

5、际需求,存在着量少,质低以及地区性,结构性失衡等方面的问题.我国学者对供给现状的研究有以下共识:1.农村公共物品供给总体不足.多年来政府对农村公共物品供应系统投入太少,投入和管理体制十分落后.农民的交通运输及通信,文化教育娱乐,医疗卫生保健三项公共物品的需求收入弹性系数远大于1,反映出当前农村公共物品供给严重不足的现实.主要表现为:农业基础设施投入不足;义务教育投入不足;农村社【作者简介]张琳(1983一),女,北京师范大学政治学与国际关系学院行政管理硕士研究生.【收稿Ft期]20o7—01—1

6、5?16?四川行政学院2007年第2期会保障制度不健全;农民就业缺乏培-01I;城乡税制差别;现有的科技水平对农业支持不够;乡镇机关服务意识不高,效率低下等等.同时,农村公共资金短缺也影响到物品的供给.2.农村公共物品供给结构不合理.公共物品供给的结构性失衡主要表现在:硬件多,软件少;准公共物品多,纯公共物品少;重视短期公共物品而轻视长期公共物品生产;重数量,轻质量;重视新建,对于维护,维修已有的公共物品成效不明显,供给意愿不强烈.农村基层政府及村级组织的农村公共服务供给与农户需求不相适应,存在

7、供求错位,强制性供给,农户不满等问题.3.农村公共物品供给责任划分不清,供给主体错位,缺位.地方各级政府之间以及政府与村民自治组织之间,公共物品供给的权责划分不明晰,交叉重叠严重,造成农村公共产品供给主体的缺位或错位.乡镇政府事实上承担了许多应该由上级政府承担的如义务教育,计划生育等责任.4.农村公共物品供给效率低下.由于信息的不对称,预算的不完整性和行政体制改革的滞后,对农村公共资源的使用过程往往缺乏有效的监督机制,表现在:政府对农村公共资金的筹措,使用没有实行专门统一的管理;政府提供农村公共

8、物品的中间环节较多,公共资金被层层过滤,公共产品被层层加价;在生产和提供农村公共物品的过程中,地区之间,部门之间竞相攀比,导致农村公共资源和公共产品供给效率低下,增长无序.('三,我国学者对农村公共物品供给问题的分析视角学者们从不同角度对我国农村公共物品存在的问题的原因进行了分析研究,认为应从建立农村最低生活保障制度,基本公共卫生保障制度,义务教育制度,劳动就业权和农民工权益保障制度,改革基层政权,提高农民的组织化程度,统一城乡税制,为农村公共产品的供给提供财政和法律保障等几个方面着手,来完善农