财政收入规模与构成分析

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1、第七章财政收入规模与构成分析复习与思考1.试分析我国财政收入增长变化的趋势。答：（一）总体评估我国财政收入随着经济的不断增长而增长，从总体上说，增长势头良好，年均增速：“六五”时期为11.6%，“七五”时期为7.9%，“八五”时期为16.3%,“九五时期”为16.5%，“十五”期间为18.7%。就财政收入本身而言，各年的增速虽然是波折的，但增长速度不算慢。然而相对于GDP的增长而言，则呈现明显不同的两个阶段：1995年以前表现为不断下降的趋势；从1996年开始回升，并从1998年表现为快速回升的趋势。我国财政收入占GDP的比重的变化趋势同财政支出占GDP的

2、比重的变化趋势一样，在过去的计划经济体制下，这一比重也是很高的，1978年仍占31.2%。但实施经济体制改革以后，则逐年下降，至1995年下降为10.67%，17年间每年下降1个多百分点；1996年回升为10.4%，到2005年上升为17.3%，10年间上升了6.9个百分点。（二）1978—1995年间财政收入占GDP比重逐年下降这一时期的财政形势呈现以下四个特点：（1）从预算内财政收支来看，由于预算内财政收入增长慢于GDP的增长，同时财政支出增长快于财政收入增长，在收支安排上，左支右绌，顾此失彼，政府一直为财力分散和财力短缺所困扰，导致财政赤字和债务规模

3、不断加大。（2）从财政与各部门关系来看，由于预算内财政资金拮据，难以满足各部门正常的公共需要，特别是不能满足各部门的公共投资，于是各部门另辟蹊径，纷纷出台各种收费和基金项目，预算外以及随之而来的制度外资金迅速膨胀。政府资金被分散化了，国家预算的统一性被肢解了，各部门代替了财政职能，特别是代替了财政的配置资源职能。如1995年预算内投资只占全社会固定资产投资的3％，可以说基本上丧失了财政对固定资产投资规模和结构的调控作用。（3）从中央与地方财政关系来看，由于长期实行财政包干制，财政收入增量向地方倾斜，中央可支配收入占全部财政收入的比重不断下降。分税制改革后，

4、由于达到中央集中财力的预期目标尚待时日，中央财政在预算内资金的调控上也显得软弱无力。（4）从财政与银行关系来看，在财政收入占GDP比重逐年下降的同时，居民储蓄急剧增长，银行贷款呈急剧增长的趋势，如1995年各类金融机构贷款增长额相当于当年财政收入的1.55倍。当时由于财政（特别是中央财政）拮据，而银行资金充裕，于是银行扩展业务领域，代替了部分财政职能，这是财政职能弱化的一种表现。根据以上情况，从政策面来判断，这一时期尽管当通货膨胀严重的年份也曾提出过紧缩政策，但从整体上说是实行扩张性财政政策，表现为对企业减税让利，对居民提高收入水平，这种扩张政策带来了财政

5、收支占GDP比重的下降，却推动和支持了经济改革和经济增长，可以认为是为经济改革和经济增长付出的必要成本和代价，但也带来了通货膨胀。从财政部门与主管部门之间以及中央与地方之间的关系来看，则是实行分权政策，而且是横向与纵向同时并举的“双向”分权政策，表现为预算外收入、制度外收入的膨胀和中央财政收入占全部财政收入的比重下降。从财政与银行关系来看，似乎是“双松”政策，但财政的“松”是虚，是被动的，而货币政策的“松”是实，是主动的，可以说是货币政策独木撑天。把三种判断结合起来看，政策的结果是：财政对企业的减税让利，企业本身并没有得到实惠，其中一部分被主管部门通过收费

6、和基金的形式拿走了，一部分则通过工资、福利以及各种不明不白的渠道转移到个人手里，而企业资金的缺口则要由银行发放无约束的贷款来满足。从这个意义上说，这个时期的财政政策是一种缺乏明确整体目标的扩张性财政政策。因为财政收支（特别是中央财政收支）规模过小，支出结构僵化，左支右绌，调节的空间或弹性很小，充其量主要是满足“吃饭”的需要，甚至连吃饭都满足不了，而当时国民经济发展的快速增长的主要目标，基本上是让位给货币政策独家承担了。货币政策在增长与稳定之间倾斜于增长，实现了快速增长，却带来了严重的通货膨胀。1994年实行工商税改革和分税制改革，1998年实行积极财政政策

7、，推动了财政收支的大幅增长，并导向良性循环。国家财政走向良性循环的一个重要标志，是财政支出的大幅增长。我们在分析财政支出规模增长变化趋势时曾表明，我国改革开放后，财政支出占GDP的比重多年呈逐年下降趋势，直到“九五”时期才崭露头角，开始回升，是走过一个类似“U”字形的途径。应当看到，这种增长形势是在经济增长率下滑、物价低迷的条件下实现的，可以说是我国财政发展过程中的历史性突破。同过去多年财政收支增长缓慢时期对比而言，它的历史性意义在于，说明只有具备适度财政支出的规模，才能使国家财政解脱左支右绌的“困境”，提供优化支出结构、保证重点的较大空间，才能确立财政在

8、社会主义市场经济下的应有地位，充分发挥财政在市场经济下应有的职能，