论产业政策与反垄断法的冲突与协调

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1、论产业政策与反垄断法的冲突与协调甚t会捋学研究2ω'5.2.论产业政策与反垄断法的冲突与协调孟雁北〔摘要〕产止政策是国家为了实现其经济发展目标而制定的政策，但由于产止政策更多关注产业的发展，如何与维护竞争的反垄断法相协调就是一个需要解决的问题。本文基于反垄断法和产止政策的统一和冲突从反垄断法的立法和法的实施两条路径来探讨反垄断法与产业政策的协调问题。〔关键词〕反垄断法;产业政策;竞争政策优先;适用除外制度〔中固分类号)DF062.9.DF414文献标识码)A(文章编号)10∞-4769(

2、2005)02-∞78-06产业政策作为国家促进产业发展所采取的一据分配和收入分配出现问题时，为提高本国经济种措施，它的主要作用是在市场机制克分调节市福利水平而实施的政策(1)。我国有学者则认为，场供求结构的前提下，干预市场调节过程，以推产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标，动产业间的协调发展，实现产业结构的合理化、而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总现代化，是国家宏观调控的重要手段。但是在反和。这里的干预是一个广义的概念，包括规划、垄断法的视野中，产业政策的实施可能会出现对引导、促进

3、、调整、保护、扶持、限制等方面的竞争的限制甚至消除的情形，面对产业政策对经含义，其实质是政府对经济活动的一种自觉的干济的调节作用和对自由、公平竞争机制的损害后预，以实现特定的政策目标，包括实现经济振兴果，反垄断法在立法和实施过程中如何进行协调与赶超，产业结构调整与转换，保持经济领先地是一个值得研究的问题。位与维持经济增长势头等，这些政策是对社会整体利益的维护。(2)还有学者认为，产业政策是指一一、产业政策与反垄断法的冲突个国家为了实现其经济发展的目标，提出重点发即便是从反垄断法的角度来研究产业政策

4、问展什么产业，限制什么产业，进行宏观经济管理，题，对产业政策的界定也是非常重要的。但迄今规范产业组织，优化产业布局，推进产业结构合为止，国内外理论界对产业政策还没有一个统一理化、现代化所制定的一整套政策体系。(3)的定义。例如，日本学者小宫隆太郎认为，产业我们能够找到的相对权威的对产业政策的界政策是政府为改变产业间的资源分配和各种产业定来自于我国{90年代国家产业纲要》。该纲要中私营企业的某种经营活动而采取的政策;伊藤指出，产业政策由产业结构政策、产业组织政策、元重等人则认为，产业政策是由于竞争性

5、市场存产业技术政策、产业布局政策以及其他对产业发在的缺陷(即市场的失灵)，当自由竞争导致资展有重大影响的政策和法规组成。其中产业结构〔作者简介〕孟雁北，中国人民大学法学院讲师，博士，北京100872。.78.均同属于国家的经济政策。反垄断法与产业政策政策包括主导产业选择和支持政策，弱小产业扶持政策，衰退产业调整政策:产业组织政策包括统一于国家的社会整体利益最大化的大框架下，竞争政策、直接规制政策和中小企业政策;产业都是国家经济政策的一部分，共同实现国家经济技术政策:产业布局政策包括区域产业扶持政策

6、，政策的总体目标。这里所谓的国家经济政策，就区域产业调整政策，区域产业保护政策等。①在是指;所有那些以规范、影响或直接确定一个领如此对产业政策进行界定的基础上，产业政策就域或一定范围内经济活动过程为目标的各种努力、有了广义的外延，而广义的产业政策本身就将竞行为和措施的总和;。尽管人们可以从不同的角争政策囊括其中。但即使如此，作为竞争政策法度将国家经济政策分类为产业政策、贸易政策、定化的反垄断法与产业政策也不是没有冲突的，投资政策、技术政策、货币政策、财政政策、分产业组织政策与产业结构政策之间的冲突

7、实际上配政策、环保政策等等，其中规范一个社会基础就是反垄断法与产业政策的冲突。况且，对于产的市场经济运行的竞争而确定的政策，也是国家最基本的经济政策。(5)业政策的外延，还一直存在着广义、次广义和狭义之分，其中广义的产业政策是指国家用以调控其次，反垄断法与产业政策追求的最终目标经济的所有政策的总称;次广义的产业政策是指是一致的。反垄断法通过对竞争的维护试图实现政府以促进经济发展为目的，对资源配置和利益社会整体利益最大化，而产业政策的实施也是为分配进行干预，对企业行为进行某些限制和诱导，了促进一个国

8、家经济持续、稳定、协调地向前发从而对产业发展方向施加影响的各种政策、措施展，当两者追求的最终目标是共同时，即便存在和手段的总合;狭义的产业政策是指产业结构政冲突，反垄断法与产业政策也是可以很好地进行策，即调整资源在产业之间的构成及其关联性的协调。而且，反垄断法选择的实现目标的手段都政策的总合。(4)如果从狭义的角度来讲，产业政策是通过政府公权力对私权领域的介入来实现社会与竞争政策法定化的反垄断法之间的冲突也同样责任本位，这一点，也让他们的研究同属于经济存在，而且冲突的本质与广义下的