基于平衡计分卡的税收征管绩效考评研究

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1、学校代码：10272学号：2006251017上海财经大学SHANGHAIUNIVERSITYOFFINANCEANDECONOMICS会计硕士专业（MPAcc）学位论文MASTEROFPROFESSIONALACCOUNTINGDISSERTATION2008年全国会计硕士专业学位论文题目基于平衡计分卡的税收优秀学位论文评选入围论文公示征管绩效考评研究作者姓名李伟力院（系所）会计学院指导教师潘飞完成日期2007年12月摘要基于平衡计分卡的税收征管绩效考评研究——北京国税征管绩效考评体系设计摘要自1994年实

2、行新税制以来，我国的税收征管改革、机构改革和信息化建设迈开了新的步伐，取得了一些成功的经验。我国税收征管改革的目标取向已经由单纯追求税收收入转向在确保收入的前提下提高征管质量和征管效率。另外随着全社会法律意识的不断提高，纳税人强烈要求行政机关转变工作作风，提高行政效率。在这种情况下，建立科学、合理、公平的征管绩效考评制度，准确衡量并有效促进税收征管质量和征管效率提高的问题，越来越引起各级税务部门的重视。但是从税收实践来看，我国税务机关绩效考评改革工作明显滞后，现有考评体系存在着诸多漏洞和问题，甚至已使实施结果

3、背离了“以绩效考评2008年全国会计硕士专业学位促组织发展”的初衷，税收征管工作的发展，亟需重新构建一套基于先进理念的全新的绩效考核体系。从理论研究来看，我国现阶段有关税收征管绩效考评理论的研究，明显滞后于税收理论、税收信息化和征管改革实践，税收征管绩效考评迫切需要理指导。优秀学位论文评选入围论文公示面对新形势、新情况和新要求，本文从公共行政管理部门绩效管理理论基础研究出发，回顾和总结了国内外公共部门绩效管理的发展历程和公共部门绩效管理的主要方法，简要阐述了平衡计分卡的基本内容、优越性及其在公共行政管理部门的

4、应用情况，详细介绍了北京市国税系统目前的绩效管理现状，分析了现实状况中存在的问题及深层次的原因。通过分析研究，最终将原应用于企业组织的绩效考评系统——平衡计分卡（BSC）引入到北京国税系统的税收征管绩效考评中，运用平衡记分卡的核心思想——“平衡”和“因果”分析，按照平衡计分卡的财务、顾客、内部价值链、学习与成长等四个层面对战略目标进行重重分解，通过因果关系链，找出推动税收收入指标和纳税人指标背后的若干要素，分析其中对实现战略目标影响最大的核心推动因素，据此设计关键绩效指标体系，形成了税务机关特定绩效评价方案。

5、进而，提出了平衡计分卡在税务机关应用的步骤和应注意的问题。最后，根据设计出的考评指标体系，选择了两个区县分局的数据进行了模拟计算，进一步验证了本文结论的可靠性。摘要从而按照提出问题、分析问题、解决问题的研究思路完成了本研究成果的全面陈述。本文的闪光点在于一是研究方法创新。本文在规范性研究的基础上，采用案例分析，用统计方法对数据进行处理，更有力、更形象的说明了本文的结论；二是指标设计创新。较之以前的学术研究，本文重点完善了税务机关征管绩效考评各项指标，设计了四个方面七大类共82项考核指标，并详细说明了各项指标的

6、考核目的、计算公式、数据口径、考核期间和考核对象等。这些指标中有许多指标初次出现，而且绝大多数可以通过信息系统直接生成，增加了指标体系实际运用的可操作性；三是构建了完整统一的税收征管战略框架。此前此方面的研究大都未涉及税务机关的战略定位问题，使平衡计分卡这种基于战略的绩效管理工具失去了前提。本文将战略管理理论运用于税收征管领域，在提出北京国税系统税收征管长期发展战略的基础上，构建出包括执法规范、征收率高、社会满意和队伍稳定的四位一体、层级分明的全方位的战略系统，基本涵盖了税收征收管理工作的全部。2008年全国

7、会计硕士专业学位关键词：税收征管绩效考评平衡计分卡优秀学位论文评选入围论文公示AbstractAResearchonPerformanceEvaluationofTaxationCollectionandAdministrationBasedontheBalancedScorecard——TheDesignofPerformanceEvaluationSystemaboutTaxationCollectionandAdministrationofBJSATAbstractSincenewtaxsystemwa

8、simplementedin1994,China’staxationcollectionandadministrationreform,institutionalreformandinformationconstructionhavemadealotofprogressandgainedmuchexperienceofsuccess.Theorientationofthecountry’staxat