市生态移民整体搬迁调研报告

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市生态移民整体搬迁调研报告一、基本情况XX市位于甘肃省东部，地处陕、甘、宁三省（区）交汇处，属黄土丘陵沟壑区和高原沟壑区，辖6县1区，102个乡镇、1470个行政村、9123个村民小组。总人口233.97万人，其中，农村人口193.41万人，占总人口的84.2%，农村劳动力101.97万人。土地总面积1.1万平方公里，海拔在890—2857米之间。年均气温9.2℃，降水量为453.6毫米。干旱缺水、生态环境脆弱、土地贫瘠、自然灾害频发、水土流失严重，已成为困扰全市农村经济社会发展的突出问题，而有的地方自然条件差、生存环境恶劣、已不适合人类生存居住，需要实施生态移民整体搬迁工程，改善人居环境。我市自201X年开始实施生态移民搬迁工程，共涉及XX区、XX县、XX县、XX县4个县52个行政村、65个自然村，搬迁群众3941户18657人。二、主要成效1.坚持生态移民搬迁与统筹城乡发展相结合，群众生产生活条件极大改善。搬迁群众从自然条件比较恶劣的环境搬迁到交通便利、资源相对较好、人口相对集中的区域集中安置，生产条件、生活方式发生了翻天覆地的变化。按照“三清四化五改六有”（清洁家园、清洁村庄、清洁道路，美化环境、硬化道路、亮化街路、净化院落，改水 、改路、改厨、改厕、改圈，有村部、有卫生所、有小超市、有宣传栏、有小广场、有篮球场）标准，全面推进安置区路、水、电、气、房等基础设施和公共服务设施建设，安置区砖木砖混结构住房比例达到100%，通村道理硬化率和村内巷道硬化率分别达到100%和98%，自来水入户率达到100%，生活、文化、卫生设施配套齐全，村庄绿化、美化率高，极大提高了安置区建设总体水平，改善了移民搬迁群众的生产生活条件。全面落实各项社会保障政策和强农惠农政策，对脱离土地、迁入县城的群众一律办理了城市医疗保险、养老保险和城市低保，农业村安置区新农保、新农合参保参合率达到98%以上，“五保户”供养率、低保户及特困户救助率达到100%，惠农资金到位率达到100%。搬迁群众住房难、行路难、饮水难、就医难、上学难等问题得到了基本解决。坚持生态移民搬迁与新农村建设相结合，农村人居环境明显变化。按照先规划、后建设原则，结合土地综合开发利用规划和新农村建设规划，科学选定安置地点，高起点、高标准制定移民区建设规划，确保了移民搬迁工作的有序开展。同时，根据拟搬迁村社的地理位置、经济实力、群众意愿等实际，按照因地制宜、量力而行的原则，支持偏远山区的农民向集镇中心村或公路沿线转移，采空塌陷区的农民向生态环境良好、可持续发展条件优越的区域转移，有实力的村社和农民整体向县城转移。XX县先后建成麻庵移民二期等一大批移民安置区，原麻庵乡整乡告别了大山，安口镇安丰社区等5个社区的1200多户农户住上了“单元楼”，东华镇前岭等村的部分农民还搬进了“小别墅”。XX县将百里乡二联村、芦子集村生活在国有天然林重点保护区的144户694人整体搬迁到百里乡崖湾村和新集村建点安置，新建移 民住宅144户12960平方米。XX区建成了崆峒镇太统村与旅游产业开发相结合，麻武乡麻武村、大寨乡阳洼台村与生态建设相结合的新农村建设典型。一排排房屋整齐有序，一条条街道宽阔笔直，一行行树木绿树成荫，搬迁群众实现了生活方式城镇化、居住环境优美化，生活质量明显提高。3.坚持生态移民搬迁与产业开发相结合，群众致富渠道进一步拓宽。始终将扶持搬迁群众开发产业、致富增收作为生态移民搬迁的出发点和落脚点，依托安置区优势资源，因地制宜，“一村一品”，培育和发展主导产业。对安置区在纯农业村的，大力发展牛、果、菜等特色优势产业；对安置区在城中、城郊、小城镇中心或公路沿线的，就近发展农家乐、农家茶社、住宿、餐饮、休闲、娱乐、物流、家政服务等特色服务业，妥善安置富余劳动力在当地企业就业。目前，所有农业村安置区均培育形成特色优势产业1-2个，初步形成了“一村一业”的专业化生产格局。城中村、城郊村、小城镇中心村及公路沿线村的安置区二、三产业快速发展，60%以上的劳动力实现就地就近转移。其中，XX县通过集中连片实施生态移民安置，大力发展牛果菜主导产业和劳务经济，搬迁群众收入来源由原来单一的种植业，逐步向牛果菜等多元化转变，有了更多的生活门路。XX区加大对搬迁群众的果树栽培、蔬菜种植、畜牧养殖等农业实用技术培训，搬迁群众普遍掌握了1-2门实用技术。牛、果、菜产业发展势头良好，收入大幅提高。XX县砚峡乡依托县城开发和黎明川现代农业示范园、红旗川高效农业示范区、西华川生态观光农业休闲服务区建设，积极发展 二、三产业和现代农业，有力促进了农民转移就业。搬迁群众的生产方式由原来的单一种植业向畜牧养殖、果菜开发、商贸服务、劳务输出等多元化转变，改变了以往“靠天吃饭”的状况，脱贫致富步伐不断加快。4.坚持生态移民搬迁与生态建设相结合，生态环境不断改善。迁出区群众原居住在自然条件差、生存环境恶劣的深山区等，生产方式落后，群众从事放牧、开荒等活动，严重破坏了该区域的生态环境。对这些区域的群众实施生态移民搬迁，结合天保工程、退耕还林工程、荒山造林工程和生态环境治理工程的实施，有效促进了迁出区的生态恢复和保护，减轻了对旅游生态区自然环境的破坏，水土流失得到了有效遏制，生态环境得到了有效保护。XX区201X年以来，共实施迁出区生态恢复和安置区绿化3万余亩，全区森林覆盖率提高到21.83%，“生态平凉”的内涵不断深化，“崆峒旅游”的品牌进一步提升。5.坚持生态移民搬迁与精神文明建设相结合，社会风尚日趋良好。生态移民搬迁工程的实施，不仅改变了搬迁农户的生产生活条件和人居环境，还为搬迁群众搭建起了认识和接受新事物的平台。通过开展文明村社、文明行业、文明家庭等各类创建活动，引导村民易风移俗，积极发展群众文化，搬迁群众的生活方式、卫生习惯和思想观念等发生了根本转变，形成了尊重科学、追求上进、崇尚文明的社会风气，广大移民看到了美好生活的希望，精神面貌焕然一新，致富奔小康的信心日益坚定。三、主要做法 1.加强组织领导，完善运行机制。生态移民搬迁项目涉及工程建设、群众搬迁、政策协调、项目整合等多方面的内容。为确保项目建设顺利实施，各相关县（区）成立了由政府县（区）长任组长、分管副县（区）长任副组长，发改、财政、建设等部门及实施乡镇政府负责人为成员的工作领导小组，负责项目实施规划的制定、重大事项的协调和有关政策的协调，并对安置工程方案的落实、工程质量进行全面监督和严格考核。同时，建立健全项目建设督查调度机制，把生态移民搬迁项目列入重点项目督查调度范围，深入项目实施乡镇对工程建设情况进行现场督促检查，掌握项目建设情况，了解项目存在的困难和问题，积极研究，协调解决，促进了项目顺利实施。坚持因地制宜，精心规划设计。一是严格标准，合理布局。聘请有资质的机构和技术人员、进行精心测绘设计，使总体规划、单项工程设计互相协调、布局合理、具有可操作性，将搬迁户住宅统一联户集中建设，缩减了宅基地之间的空闲地，有效节约了土地。二是统筹规划，分步实施。在基础设施建设上，将水、电、路等基础设施统一规划设计到位，乡村道路及街道一次规划，分步实施，并在道路两旁留足绿化地带及排水沟，确保安置点建成后，村容整洁，环境优雅，营造了良好的人居环境。三是因地制宜，分类指导。在搬迁建房方面，设计集中建设图纸和方案，交给群众反复讨论，再确定户型，根据建房户经济状况分类指导，分户型实施。3.多方整合资金，形成工作合力。把整合项目资源作为工程实施的有效途径，在保持原有项目管理渠道不乱，资金使用性质不变的前提下，对乡村道路、产业开发、危旧房改造、巩固退耕还林等项目资金进行有效整合，支持安置区基础设施建设，扶持搬迁群众发展优势 产业。项目实施前，积极与相关单位协调，将各部门项目尽可能的向易地扶贫搬迁安置点整合。资金协调到位后，按照各种资金来源，使用范围，统筹安排，确保整合资金真正落到实处，用到项目建设上，充分发挥项目的“示范效应”。4.严格资金管理，确保投资效益。严格执行国债资金管理的有关规定，按照《甘肃省财政扶贫专项资金管理暂行管理办法》，对项目资金实行专户管理，专款专用，严格落实报帐制度，按工程计划核实使用，采取“直通车”的方式兑付补助资金，财政和审计部门严格资金使用情况进行检查和审计，杜绝挪用、改变资金的用途和使用范围。5.加大宣传力度，提高服务水平。通过各种形式的宣传动员，使广大干部群众对生态移民搬迁工程的重大意义、实施步骤、建设内容、筹资渠道等有了进一步的了解和认识，自觉支持项目建设，广大群众发挥自力更生、艰苦创业精神，积极参与项目建设。同时，通过退耕还林、科技推广、改善教育卫生条件等措施，安排技术人员深入安置区，对搬迁群众进行传、帮、带，使搬迁群众掌握一些必要的实用技术，提高生产技能，引导和改变传统落后的生产生活方式。四、存在问题1.移民迁入区土地调配难。土地二轮承包后，规定农户承包土地经营权延长30年，即到2027年12月31日前行政干预土地分配没有明确的合理合法的政策法律依据，加之近年来，减免农业三税，兑现粮食直补等国家支农、惠农政策相继出台，激发了广大农民群众种地的积极性，迁入区群众不愿将原承包经营的耕地调出，土地调配工作难度相当大，导致移民群众有房居住、无地耕种。 移民群众增收渠道单一。移民群众多为贫困人口，本身经济状况很差，移民项目属补贴项目，政府只能投入部分资金，贫困群众无力承担自身搬迁费用，即使迁出后也无力发展新的增收产业项目，出现了迁出后返贫、迁出后更穷的情况，部分村社出现了住洋房的贫困户。3.移民项目资金严重不足。平凉属农业市，财政情况不是很好，有的县区经济还很落后，但非国家扶贫重点县，争取上级政策性投资的路子窄，以工代赈等较大规模的扶贫项目难以落户平凉，而移民群众大多属贫困户或低收入家庭，自我发展能力极弱，从政府到民间，都无力实施较大规模的移民搬迁项目。4.部分群众过分眷恋故土。受传统观念影响，部分群众，尤其是年长老者不愿离开故土，对搬迁工作积极性不高，甚至做消极宣传，给实施移民搬迁工程造成一定影响。5.项目管理水平有待进一步提高。主要表现为一些项目乡镇前期工作不扎实，对项目调研论证不充分，项目实施中调整和变更搬迁对象、安置地点、建设内容和建设标准；项目资金报账制落实不到位，不按规定和要求及时报账。同时，随着项目争取的数量越来越多，管理的要求越来越严，监管的压力越来越大，工作力量明显不足，县乡两级从事生态移民搬迁工作人员业务素质还有待进一步提高。五、对策建议1.明确目标，科学编制项目建设规划。规划是项目申报和实施的前提，必须坚持规划先行，充分发挥规划的统领作用。要按照“立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，突出重点、分步实施”的原则，在认真调查摸底的基础上，科学编制生态移民搬迁实施规划。 生态移民搬迁规划要在目前相关规划基础上，进一步认真调查摸底，合理确定搬迁对象，科学选择安置点，因地制宜确定安置方式，认真编制好生态移民搬迁专项规划，并做好与土地利用、产业开发、村庄建设、基础设施等相关规划的衔接。突出特色，加快发展移民后续产业。按照“产业围绕资源走、人口围绕产业走、建设围绕人口走”的原则，加大对移民安置片区的公共服务设施建设力度，做到水、电、路、网等公共设施配套齐全。并要坚持生产与生活并重，因地制宜，及早谋划，制定好安置区的发展思路和产业规划，迁入新居后，要引导群众转变生产方式，由传统种植业向发展特色产业、设施农业等现代农业转变，由单一从事农业向二、三产业转变，由靠地为生向借地生财转变。加强致富技能培训。大力开展多形式、多层次、多渠道的实用技术培训，使每一户移民都能掌握1至2门实用技术，提高移民群众的自我发展能力和竞争能力，加快脱贫致富步伐。3.多方筹集，加大项目资金投入。一是加大国省投资的争取力度。围绕国家投资重点，从通乡公路、饮水安全工程、农电网改造等方面筛选论证，积极向上汇报衔接，争取更多的项目列入国家计划盘子，力争在项目数量、投资规模等方面取得新突破。根据生态移民整体搬迁实施规划，认真确定搬迁对象，科学选择安置区，扎实做好项目实施方案的编制工作，把前期工作做深、做细、做扎实，提高项目争取的成功率。二是加大资金整合力度。按照“用途不变，渠道不乱，各尽其力，各计其功”的原则，协调相关部门最大限度地整合各类涉农资金，集中捆绑使用，重点解决安置区水、电、路等基础设施建 设，扶持搬迁农户发展特色产业和第三产业，使整合资金年度计划与生态移民整体搬迁计划相衔接，确保生态移民整体搬迁项目整合资金足额到位。三是积极吸纳各类社会资金。认真研究制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与，吸引更多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村基础设施建设和生态移民整体搬迁工程建设，探索建立多元化的资金投入机制。4.规范程序，加强项目建设管理。一是严格按照项目批复建设。项目乡镇要严格按照批准的建设方案和相关规范组织施工，不得随意变更已经批复的单项工程初步设计方案和建设内容，不得擅自调整或变更搬迁对象、安置地点、建设规模和标准。如因特殊原因确需调整或变更的，应按程序逐级上报，待省、市发改委批准后实施。二是加快项目竣工验收。项目建成后，要及时进行竣工决算，申请办理财务决算批复和审计，组织相关部门进行质量技术验收，积极准备项目竣工验收资料，形成验收资料汇编，申请项目竣工验收，并办理资产交付手续。三是认真落实项目公示制。根据年度项目计划，要以建立永久性公示牌、安装农户标识牌、印刷宣传标语等形式对项目进行公示和宣传，接受群众监督。四是加强项目资金监管。发改、监察、财政、审计等部门要密切协作，各司其职、各负其责，共同做好生态移民整体搬迁项目资金的监管工作。5.完善机制，强化配套政策支持。一是落实土地政策，实行土地优惠。移民搬迁所调配的集体土地，按实际可利用面积和相关政策规定，给予一定的土地补偿费，费用由政府承担，也可用国有土地置换并办理相关手续；土地使用主要采取农户承包形式，承包期按安置点原有农户的现行政策执行，并完善土地承包合同手续。参照安置点人 均耕地和户均宅基地标准统一规划安排好搬迁人口的生产和生活用地。迁出区原有的土地，原则上归集体所有，用于退耕还林或荒山绿化等。二是减化户籍手续，减免有关费用。搬迁群众在安置点享有永久居住权，安置点公安机关按属地管理原则，及时办理搬迁农户在安置点的迁移落户手续。同时，对移民生活用水价格适当优惠，减免住宅、自来水入户、电话入户等施工费用，学龄儿童入学严格执行“两免一补”政策。三是坚持社会帮扶，强化人才支持。由乡村统一安排人力对移民户进行搬迁帮扶，提供过渡住所，投资投劳，提前做好通水、通电、通路、土地平整和其它准备工作，帮助移民安排生活，发展生产。采取定向培养的方式，选派高中毕业生到师范和卫生院校学习，毕业后分配到安置点的学校、卫生所工作；由教育、卫生行政主管部门统筹调配解决安置点的教师和医务人员。四是强化宣传引导，发动群众参与。按照“政府引导、部门协作、群众参与、全民共建”的原则，加大宣传力度，积极引导群众参与项目建设。一方面，通过召开动员和宣传会议、制作宣传标语、深入田间地头等方式，加大宣传力度，帮助搬迁群众克服“亲情难舍，故土难离”的情结，增强他们在新环境中“谋发展、求致富”的信心和决心。另一方面，充分尊重搬迁群众的选择权、知情权和监督权，在基础设施、社会公共设施建设过程中，优先组织项目所在地群众参与项目建设，并按标准发放劳务报酬，充分调动搬迁群众的积极性和主动性，共同建设美好家园。