公共决策的理论与方法

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1、第一讲意识形态或学术思潮的论争之一：左翼/右翼社群主义/自由主义Ì说明：此处所谓的“意识形态”，特指在学说辩论意义上那些被固化下来的观念形态。这种/些意识形态无所谓政治立场上的对与错、善与恶，而是人（类）在相对的时空范围内探寻自身存在的条件、前途、局限以及可能性等命题时生发出来的观念。概言之，只要人具有主观意识且不停止思考，就会形成存在反差的观念，这些观念的具化即为意识形态。Ì本讲试图对（二战以来）世界范围内影响较大且相互角力的两种意识形态做出梳理。放在此处加以讲解的基本考虑是：具体的公共决策行为背后，必然牵涉不同的意识形态；或者说，不同的意识形态，在具体的决策

2、行为上有不同的主张。因此，采用怎样的意识形态，会影响到公共决策的不同选择。Ì左翼-右翼u左翼，激进思潮的代表l二战后，西方国家贫富差距扩大，社会问题突出，社会关系紧张。l主张通过“福利国家”②对资源进行二次分配，l左翼思潮的政治立场是代表底层。认为应该消除身份差别，减少失业。l焦点关注：破除不平等，底层应该进入公共决策过程。l左翼的政治主张偏向下层人民，反对贫富悬殊，追求社会公平和“均贫富”，认为贫困是由于“不公正”而造成的，国家、社会应对个人的不幸负责。l追求创建一个和谐的、公正的社会，在经济政策上主张加强国家宏观控制，扩大税收，特别是针对富人的税收，扩大公共

3、福利，甚至不惜举办国家公共工程来解决经济危机和失业问题。u右翼，保守思潮的代表l对左翼的批评：[1]把社会福利通过二次分配的方式给到底层而不对他们作义务上的要求，必然会造成社会“无效率”（因为持不劳而获想法的人增加，无人愿意从事生产性工作）；[2]左翼的政策主张会使一个国家走向集权（由于国家主导社会资源的再分配）；[3]左翼的理论是“不正义”的，他们以“应得”作为理论基础，免除了个人责任。l右翼的政治主张偏向中产阶级、精英阶层。特别反对左翼的“均贫富”的观点，认为这实际上是在追求终点的平等。l右翼更强调个人的使命感和责任感，强调国家应给每一个公民以机会，尊重每个

4、人的个性，强调平等受教育（基础教育）的权力，认为人必须对自己的命运负责，贫困只能源于自己的低素质、懒惰和无能，不能归咎于其他的因素。l右翼在经济政策上主张自由放任，主张小政府、大社会，对经济的干预和宏观调控越少越好，主张通过减税、减少公共福利、刺激投资来解决失业问题和社会问题。①u小结：l左翼，激进变革；右翼，保持现状。l左翼关注的焦点是公平，认为人的贫穷是由社会制度造成的，主张国家干预l右翼关注的焦点是效率，认为人的贫穷主要是由于个人责任的缺失所致，主张市场机制、反对国家干预l平等与公正，在左翼思潮里差别较小，即不平等就是不公正；在右翼思潮里差别较大，即有的不

5、平等也是公正的。l左翼和右翼在具体政策领域的不同主张税收就业福利教育资源配置的主要方式左翼采取累进税制高就业高福利全民/公办国家/政府右翼给富人减税竞争上岗反对高福利精英/私办市场Ì社群主义-自由主义u分别是左翼思潮和右翼思潮在政治学说上的体现。u社群主义复兴于20世纪80年代。基本假设主张：人是利他的，追求公共利益的；国家是必要的，靠国家来保护弱者。u自由主义的基本假设主张：社会的基础是个人，个人最重要的权利是财产权。批评社群主义对人的“社会性”的假设：利他未必等于善（good）或者仁慈，而可能走向民族主义、原教旨主义，造成不宽容、国家干预的合法化等。只有在“

6、个人权利”的基础上，才能建立起公共权利（公共就是人与人之间的契约、普遍规则）。l新自由主义是指20世纪30年代凯恩斯革命以来出现的一股意在复兴传统自由主义的经济思潮。其基本理论观点或政策主张有：主张私有制，反对公有制；主张自由经营，反对国家干预；提出“自然失业”理论，反对工会组织；坚持健全财政原则，反对通货膨胀；宣扬自由贸易，鼓吹经济全球化。Ì讨论：关键不在于要群体还是要个人，而是如何促使这彼此需要的双方之间达到自然的协调和成功的合作：作为个人联合体的群体能否有效地运作？作为群体中的个人是否相互平等？是否还能保留他个人的自由和权利？u如何达成一种正义的制度？罗尔

7、斯《正义论》设计了两大原则：l作为公平的正义原则（theprincipleofjusticeasfairness）：所有人在原初状态（theoriginalposition)中都是“自由而平等的理性人”，他们在无知之幕（veilofignorance)的限制下，选择一套用以规范社会的正义原则。l差异原则（thedifferenceprinciple）：只允许存在有利于社会中获得利益最少的那部分成员的社会与经济的不平等。u必须给正义、公平和个人权利以优先的地位。程序正义而非结果正义。u一个公正的社会不是努力促进任何其他的特定目的，而是在不与他人的自由相冲突的条件下

8、使其公民追逐其自己的目的