财金政策助力低碳经济

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1、财金政策助力低碳经济人类在探索自然的过程中自我发展，取得了辉煌的成就，但同时也对自然环境造成了不小的破坏。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告指出，从1906年到2005年的一百年中，全球平均地表温度上升了0.47度，而且过去50年的升温速度是过去一百年升温速度的两倍。　　人类自身和自然环境的可持续发展面临越来越严峻的挑战。2009年哥本哈根气候大会争论的焦点之一就是能否将大气中二氧化碳的浓度控制在500ppm以下，因为只有这样才能保证2050年前，把全球升温幅度控制在2摄氏度以内。然而，就算目标达成，海平面也将在现在的基础上上升4米，这意味着太平洋许

2、多岛国会被海水淹没……　　不可否认，自然环境和资源已经成为人类持续生存和发展必须直面的“紧约束”，越来越多的国家将资源环境友好作为人类经济发展的重要组成部分，走低碳经济的发展道路成为国际社会的共识2007年的巴黎路线图将推动低碳经济作为应对气候变暖，打破资源约束，实现可持续发展的一种战略选择；2008年世界环境日提出了转变传统观念、推动低碳经济的主题，希望国际社会能够重视并采取措施将低碳经济的共识纳入决策层面。金融危机之后，很多国家更是将发展新能源、发展低碳产业作为重振经济的重要驱动力，全球各主要经济体也纷纷采取各种行动和措施，向低碳经济转型。　　11月26日，“亚太财经

3、与发展中心2010双年度论坛”在上海国家会计学院举行，研讨主题为“财金政策促进低碳经济发展”。本次论坛由财政部亚太财经与发展中心、世界银行、亚洲开发银行共同主办，80多位来自APEC各经济体财政部和中央银行等政府部门的官员、世界银行和亚洲开发银行等国际机构的代表，以及企业界和学术界的代表参加了会议，与会嘉宾集中讨论了如何运用财政金融政策促进低碳经济发展的问题。　　以往，想到低碳，很多人会想到如何从我做起，确实，节能减排是每个人都可以从身边做起的。而经济学者、金融专家们的发言让我们了解到，制度保障、价格杠杆等一系列的财政金融手段则能实实在在从源头引导低碳经济的走向、扶持低碳

4、产业的发展。　　加法　　财政政策+金融政策　　为什么“低碳”问题如此重要？因为我们所在的亚太地区是全球60%二氧化碳排放的生产地。世界银行中蒙可持续发展局副局长伊德·伊贾艾斯一开始发言就陈述了严峻的现实：“在中国，70%的土地、50%的人口和80%的产业区域容易受到气候灾害的威胁。气候灾害对GDP的影响不容忽略。相较而言，发展中国家更加容易受到气候灾难的威胁和影响。”　　伊德·伊贾艾斯认为，国际谈判中，人们往往更关注如何减缓气候变化，然而有些时候，“适应”比“减缓”更急迫。伊德·伊贾艾斯曾担任水及环卫项目、能源管理支持项目的负责人，这两个项目是世界银行运营时间最长的全球信

5、托基金合作项目，在此之前，他担任过世界银行环境政策高级经理，因此，他在低碳经济领域有着丰富的经验。目前，他还是约翰霍普金斯大学环境及政策项目讲师。他在论坛上反复强调，在制定财金政策实现低碳发展时，必须像重视“减缓”一样注意到适应的重要性。　　资料显示，2008年自然灾害给美国带来的经济损失为5729万美元，而中国相关方面的损失则高达1.952亿美元。他认为，保险体系的差别是造成巨大差距的重要因素。“发达国家有成熟的保险体系，他们的保险覆盖面比较广，有能力经得起气候变化的考验，而发展中国家由于保险市场的发展成熟度各不相同，应对损失的整体能力较弱，社会体系中也没有整体性的分散

6、风险机制，因此就更加容易受到气候灾害的直接影响。”发展中国家各个产业和城市也尚未建立起应对气候灾害的机制，伊德·伊贾艾斯表示，“我们需要建立一种更为有效的、覆盖面更广的保险机制，通过财政、金融这样的政策组合，调动政府、企业和公民等多种力量，共同应对气候挑战。”　　不过，经济合作与发展组织（OECD）环境司司长布拉森提醒，“这样的保险体系，也可能会纵容一些当事人无视环境风险，去冒更大的风险，反正损失是可以得到赔偿的。”国际金融公司气候变化业务部高级投资官彼得·库克提出，“在我们的相关合作项目中，正在考虑机构如何与政府共同分担这样的保险支付。”　　布拉森还指出，对污染实行高税

7、收很有必要，从创新角度来看，这比补贴更有效。他举例说，在德国，对柴油和汽油的税率都非常高，而在美国这一税率比较低。结果就是，从燃油使用效率来看，美国每单位GDP燃料的使用是德国的两倍。　　亚洲开发银行副行长赵晓宇也在会上介绍了亚行在低碳金融方面的努力，他表示，亚行非常重视以财金政策促进低碳经济发展，在名为“2020战略”的计划中，亚行承诺采取行动共同应对亚太地区发展所面临的挑战，特别是支持转型中的经济体，让他们能够走上低碳发展的道路。过去三年，亚行不断增加对清洁能源的投资，目前的年投资额超过10亿美元，而2013年起或将增至每