关于对深化税源专业化管理的思考

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1、关于深化税源专业化管理的一点思考推进税源专业化管理是提高税收管理科学化、精细化水平的必然要求，是有效控制税收流失风险、防范执法风险、优化资源配置、提高征管质效的现实需要。税源专业化管理,主要是通过对管理主体（管理机构和管理人员）及管理客体（经济税源和纳税人）的科学管理来实现的。对税源实行分类、分行业管理,这样可以实现和带动两者的有机结合。以行业和税源分布为平台,以经济税源相对集中区域为条件,以机构设置和管理人员队伍为保障,以信息化建设为依托,以分类分行业管理措施为手段,最大限度的整合人力资源,因地制宜,形成对经济税源的专业化管理格局。

2、但是，当前在推进税源专业化管理工作中面临着税务管理机构设置不合理、税收管理员对专业化管理认识不到位、能够独立从事税收分析和纳税评估的专业人才严重短缺、信息化配套建设及推广还存在不足等问题。结合沾化县地方税源结构特点及管理现状，对实行税源专业化管理提出以下建议：一、在经济税源相对集中的城区,实施分规模、分行业的专业化管理。沾化县地税局在城区只有一个直属分局，负责县直及两个办事处的税收收入组织工作，其收入任务占全县任务的74%，登记户数占全县的65%，税源和管理区域相对集中,这就为在城区实施分类、分行业专业化管理提供了平台和创造了条件。同

3、时，也要求我们的征管力量必须向城区相对集中。城区管理机构集中后，可以合理搭配人力资源,保障重点税源管理队伍的素质和水平，充分发挥专业人才的作用,并以点带面，便于推行干什么、学什么，管什么、会什么，学以致用,急用先学，以解决当前人才短缺问题。二、实行分行业管理和分规模管理相结合的管理模式。在税源专业化管理的模式下,是实行分行业管理还是分规模管理都不是绝对的,都要坚持因地制宜和实事求是。对规模以上的单位纳税人的管理应坚持以分行业管理为主,这便于提高专业管理水平。因为这些纳税人企业账簿相对规范,申报资料比较齐全,对他们的管理主要体现在对申报

4、资料的综合分析和深入细致的纳税评估方面,管理质量的好坏不在于管理人员下企业次数的多少,而在于对企业纳税资料分析评估质量的高低，他需要管理人员有较强的专业知识和综合分析能力，我们应把有限的高素质管理人员安置在这些相应的岗位上。而对于规模较小、会计核算不健全的单位纳税人及个体纳税人的管理,就需要经常性的巡查巡访和日常检查,离不开面对面进行管理，但对管理技术的综合性要求不是很高。对于他们可以实行分组管理（纳税人分区域、税务管理人员分组分岗），这样管理的范围就不会过大,管理的战线就不会拉得太长,以保证管理到位、服务到位。三、对管理人员实行分组

5、分岗管理,消除一人管片、各事统管的现象。无论是行业管理还是区域管理,都应实行分组、分岗管理。因为一人管片或管户,时间一长容易产生公权私有化,容易出现人情税关系税,容易成为干部不廉洁的土壤和条件。实行分组、分岗管理,可以实现管理人员相互监督,可以丰富管理思路,也可以对少数管理难度大的纳税人强化管理力度和措施。对重点税源实行分组、分岗管理,自然就组成了若干纳税评估小组,可以使税收分析和纳税评估实现经常化、制度化,从而提高重点税源的管理质量和水平。分组管理可以有分有合,但分是相对的,合才是绝对的。日常管理可以分户到人,对涉及纳税评估、定额核

6、定、初审调查、发票核定、注销调查等重大事项必须由小组集体实施,然后按程序上报审批.四、推行税收专业化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索适合本地实际的税收专业化管理方式。农村分局的税源结构与城区就有着明显的差异，管辖户数较少，多为个体纳税人，甚至很多达不到起征点，可管理的疆域较大，但他们的人员配置则偏少。他们可结合实际，在不改变税款入库级次、范围的前提下，打破辖区限制，分别设立重点税源、一般税源、小额税源、专项税源等管理组，统筹安排管理人员，实行分类专项管理。五、完善税源专业化管理的配套制度。比较和借鉴税源专业化管理的国际经验，

7、税源专业化管理必须走科技加管理的路子，充分运用信息网络技术，建立和完善以现代技术手段为支撑，以信息管理为主、事务管理为辅、科学严密的税源监控体系，实现信息化和专业化的税源管理。这是税源专业化管理的基础工程，要形成内外统一、四通八达、纵横交错的税源管理信息网络，建立税源管理的信息共享机制。同时，要优化重点税源企业的税收服务。在重点税源管理过程中，在高度重视纳税人满意度、加强与纳税人的沟通的同时，要对纳税人进行细分，使纳税服务在普遍化的基础上兼顾个性化。欧美等国设立大企业机构后，在审计、管理等方面制定了一系列不同于小企业和非营利单位的具体

8、制度和办法，如在审计上采取申报前的预审计、改不同税种的不同审计为“一揽子”进行的全面审计等。这些都值得我们在实践中加以借鉴。从战略的高度抓好人才培养。从国际上来看，搞好税源专业化管理，关键是人才。为此：一要有战略眼光，舍