政府信息公开立法实施中存在的问题及完善建议

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2、公文范文管理资料政府信息公开立法实施中存在的问题及完善建议[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料　　党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，确定了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”总目标。建设法治社会是依法治国的必然要求，是建设社会主义法治国家的重要组成部分。法治，无论从狭义的含义上而言不论贫富、官民应平等对待，还是从广义的含义而言应中立、合理、明智、透明、公正地界定经济和公民权利、采纳被广泛接受的社会和经济价值观，都是保障一个社会长期稳定和持续发展的良性运营法律制度的基础。[1]　　政府信息公开法律制度的完善程度是现代政府民主法制建设的标志，也是

3、预防政府腐败的有效措施。　　一、政府信息公开法律制度的基本现状　　随着法治建设的逐步深入和完善，我国建立了较为系统的政府信息公开的法律规章制度，具体来说，就是以宪法为基础，以专门法律为支柱，辅之以相关法律和制度，共同构成保障政府信息的公开法律制度体系。　　（一）《宪法》是政府信息公开法律制度的基础，是实现政府信息公开的最根本保证。《宪法》作为国家的根本大法，规定了国家权力的归属，《宪法》第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民；规定了公民的基本权利和义务，其中《宪法》第四十一条明确规定了公民的监督与批评权利：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利

4、；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”公民要履行对国家机关和国家工作人员的监督和批评权利，首先就要享有充分的行政知情权，《宪法》中的有关公民知情权、监督权和批评权等法律制度的设计也正是政府信息公开基本法律制度，是政府信息公开最根本的保障。　　（二）《政府信息公开条例》是政府信息公开的专门性法规制度。2008年5月1[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料日起正式实施《政府信息公开条例》

5、是我国政府信息公开信息立法的专门性法律。该条例的公布实施是推进社会法治建设重要的标志之一，是依法行政、依法治国的必然要求，也是信息立法阶段性重大成果。该条例规定了行政机关公开政府信息，应遵循的公正、公平、便民三大基本原则，同时赋予和保障了公民广泛的信息权利，是当时有关政府信息公开立法的里程碑式成果。　　（三）在宪法和专门性法律的基础上，制定了一系列政务公开法规制度。重要的政务公开法规制度包括干部选拔任用的公示制度、告知制度、听证制度及举报制度等一整套相关法规制度体系，为政府信息公开的实现提供了具体制度保证。领导干部任前的公示制度，体现在《党政领导干部选拔任用工作条例》中；公告制度是政府

6、、团体对重大事件当众正式公布或者公开宣告的有关制度，是“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”（国务院《党政机关公文处理工作条例》）；告知制度，是指行政主体在作出行政行为时，应将有关事项告诉相对人的制度；听证制度属于行政程序中的基本制度，是指在法律规定的条件下，由非本案调查人为主持人，采用准司法的方式听取利害关系人申辩的制度。依据相关法律制定了较为完善的、具体的党务政务公开制度：如党务公开、村务公开、检务公开、警务公开、校务公开、法院审判公开、领导干部收入申报制度、关于领导干部报告个人重大事项的规定、政府预算公开、环境信息公开及税务公开等一系列的法律规章制度。此外，在行政处罚法等法律

7、中也包含了公布制度、告知制度和听证制度等法律制度。　　二、政府信息公开在立法和实施中存在的问题分析　　（一）现行的《政府信息公开条例》还不完善，存在较多问题。《政府信息公开条例》是国务院制定的条例，立法起点不高，其法律地位低于通过人大制定的法律。所以在适用法律方面越发显得障碍重重。从《条例》内容看，因受当时历史条件和立法技术的限制，“政府信息”概念不十分明晰，政府信息义务主体除了行政机关及具有公共管理职能的组织和企事业单位之外，其他的就模棱两可