集体土地改革寻路

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1、集体土地改革寻路字数：2541来源：财经    2013年22期  字体：大中小  打印当页正文　　改革开放30多年来，中国能够取得令世人瞩目的社会经济发展成就，与不断调整农村土地制度，使之与生产力的发展相适应是分不开的。但是，随着经济体制的快速转轨，以及人口、资源、环境等发展条件乃至思想文化的不断变化，现行的农村集体土地制度已暴露出越来越多的不适应性与不协调性。　　特别是农村集体土地征收补偿安置引发的矛盾和纠纷、大量农村剩余劳动力寻求进城务工面临的一系列社会问题，日益成为严重影响社会稳定和经济发展的难题，影响政府的公信力和威信。制度弊端　　中国现行的土地制度

2、发端于上世纪50年代，成熟于80年代，其制度设计有两个核心要素：一是以“城乡土地二元制”为基础的土地征收制度；二是以“联产承包责任制”为基础的集体土地产权制度。　　客观地说，在当时土地、资金相对匮乏的条件下，这两项制度有效推动了重点区域的快速城镇化、工业化，防止了农村土地的无序流失，避免了城乡建设对农业生产的冲击。同时，保护了农民从事农业生产的自主性和积极性，刺激了农业生产的快速发展。　　但在当下，城乡发展的重心和农民生活生产的主观需求都发生了很大的变化，现行制度中一些不够完善的地方逐渐显化。loanapprovalandpostcreditapprovalo

3、fficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit当下，中国城乡发展的重心和农民生活生产的主观需求发生了很大的变化，现行土地制度中一些不够完善的地方逐渐显化。　　首先，现行的土地征收制度难以保障被征地农民“生活水平有提高，长远生计有保障”loan

4、approvalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit。　　土地征收补偿一直以被征收土地的农业年产值作为基点进行测算。与上世纪80年代初相比，当下普通公职人员的工资增长100倍以上，但粮食价

5、格增长还不到10倍。由于农业产值增加远远赶不上工业发展的速度，农产品和工业产品附加值的差距越来越大，农、工部门之间交易条件不断恶化，造成被征地农民的实际受偿水平大大减少，相对收入大幅降低。同时，农地转为国有土地进行商业开发，政府获得了土地增值收益，开发商或其他投资者也能从土地涨价中获益，被征地农民却无法分享发展成果，造成城乡差距日益拉大。　　当今社会的发展主要依赖第二、第三产业，这意味着必须持续将一定数量的农用地转为建设用地。在当前社会保障体系尚不完善的情况下，土地是农民长远生计的根本依赖。过去征地制度是“既要地，也要人”，将被征地农民转为“吃皇粮”的非农人员

6、，“过上城里人的日子”。但在当下，政府已无法提供“吃皇粮”式就业机会，征地往往是“只要地，不要人”，普遍做法是给被征地农民发放一笔安置补助费，让他们自谋出路。所以，一旦土地被征，农民将面临失去生产资料的困境，并陷入丧失发展权的危机中。　　此外，在现行土地制度下，集体土地仅被赋予了资源属性，但没有被赋予资产和资本属性，其仅在有限的情形下才可以进行建设和进入市场，这就限制了市场流转的可能性，客观上也限制了农民土地财产权的实现，导致他们在社会分配中处于弱势地位。　　据有关研究测算，目前中国农民财产性收入仅占人均纯收入的3%，远低于城市居民，造成社会分配不公。　　其次

7、，现行集体土地产权制度既不利于“三农”问题解决，又不利于工业化、城镇化发展。　　在法理上，农村土地为集体所有，现实的情况是其权能并不完整，权利和利益主体在组织上界定也不明确，农民个人无法获得充分的土地处置和收入权益。联产承包责任制下，赋予农民的仅仅是承包经营权，土地使用权无法流转，土地资源整合困难，农业生产的企业化、规模化、专业化、规范化难以实现。　　由于农民不能稳定、长期享有土地完整权益，还诱导种种短期行为产生。一个明显例子是，农民并没有对本应视为“命根子”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevel

8、sinaccordancewithcr