铁路改革寻路

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1、铁路改革寻路　　“中华人民共和国铁道部”换牌为“中国铁路总公司”已近半月，铁路大改革的话题却并无冷却迹象。以此为题的公共论坛、课题层出不穷，从票价形成到制度顶层设计，讨论达到铁路改革十余年的最高潮。　　从上个世纪起，“铁路王国”将要市场化的消息便从未间断，方案几易其稿却难成定论，暗中博弈也使得这个庞大的闭环系统一直踌躇不前。直至3月10日《国务院机构改革和职能转变方案》确定撤销铁道部。　　“中国铁路总公司成立，很多遗留问题仍没有解决：债务怎么解决？新成立的是个什么样的特殊企业法人？公益性运输怎么补贴？这些都没有着落。政企分开

2、只是一个序幕。”曾参与2001年、2007年和2011年三次铁路改革方案讨论的北京交通大学教授赵坚说。然而，根据国务院的安排，从2013年至2017年铁路改革实施计划，仅有组建中国铁路总公司一项。这意味着，未来五年，国有铁路系统一家独大的垄断格局将持续。　　多位改革参与者均认为，未来铁路改革方案的出台，先决条件是妥善处理既有巨额债务，理顺铁路产权难题。改革之路行百里者半九十，如果仅实施政企分开的“半步改革”，则将重蹈另一基础性领域――电力改革的覆辙。　　电力改革在上世纪90年代仅仅实施了政企分开的第一步。然而到二十年后欲进行

3、第二步“拆分”改革之时，“经济怪物”已经蔚然成型，以巨大的博弈能力阻挠决策者的改革实施，使得方案几近流产，其问题遗留至今。与此同时，电力改革停滞也造成了大量国有资产损失和上下游领域改革的“肠梗阻”，决策者当引以为鉴。　　――编者　　与中华人民共和国同龄的铁道部，已经正式退出历史舞台。　　3月28日，国务院办公厅下发《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》。其中，2013年列第一位的任务，便是组建中国铁路总公司。　　铁路改革“上路”迅速。　　3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》公布。　　四天之后，已存

4、在64年的铁道部被撤销。同日，中国铁路总公司完成企业注册登记。　　又过了三天，中国铁路总公司挂牌。　　短短的半个月，“秒杀”了中国铁路改革数十年的蹉跎。如今，改革终于向前迈了半步，但，也仅仅是半步。　　从上世纪末以来，“铁路王国”要改革的消息就未间断。作为计划经济下的产物，铁道部既是铁路行业的行政主管部门，又直接经营铁路运输企业。在迈向市场经济途中，这个庞大的闭环系统已经走到尽头。　　“政企分开只是一个序幕。”曾参与2001年、2007年和2011年三次铁路改革方案讨论的北京交通大学教授赵坚说：“中国铁路总公司成立，很多遗留

5、问题没有解决：债务怎么解决？新成立的是个什么样的特殊企业法人？公益性运输怎么补贴？这些都没有着落。”　　其实，铁路改革的目标清晰可见：更多引入多元化的资本，建立竞争秩序，以形成一个运转高效而有序的系统。但通向这个目标的现实路径却荆棘丛生。　　“现在来看，民营资本可能更难进入，铁道部虽然撤了，架构还没有改，尤其是转企之后，效益好的线路不会给民营资本，而在投融资领域，没有合适的运营收益，怎么回收投入？”国家发展和改革委员会综合运输研究所研究员罗仁坚说：“接下来就要看总公司下一步怎么分解。”　　目前紧迫的问题是，刚刚组建的中国铁路

6、总公司作为中央管理的国有独资企业，拥有200万员工、注册资金1.036万亿元，固定资产超过4.3万亿元，这样体量庞大的超级垄断性公司，在继承铁道部资产同时，如何能摒弃铁路系统原有的种种弊病，转身成为一家真正的现代企业。　　政企分开第一步　　根据国务院机构改革方案，原铁道部职能被一分为三：拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安

7、全生产主体责任等。　　交通运输部部长杨传堂对此次改革的评价是，“铁道部的相关职能并入交通运输部，我国综合交通运输管理体制由此形成。这次改革是2008年综合交通运输体系改革的深化，其核心是进一步转变政府职能。”　　参与国内电信和电力行业体制改革方案设计的中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹，也曾亲历铁道部十年改革之路。　　张昕竹回忆，上世纪末开始的大规模垄断行业改革直指电信、电力、铁路和民航四大垄断行业。当时国务院成立了垄断行业改革领导小组，由时任总理朱基总负责，时任体改办主任王歧山和当时的发改委副主任张国宝具体执行。　　当

8、年，这些行业面临的是呆账坏账丛生、资不抵债、效率低下、供给不足等种种问题。随后推出的电力、民航、电信三大行业改革，解决了政企分开、监管体制和竞争模式的问题。唯一没有改革的就是铁路。　　“当时考虑的是中国铁路的发展需要投资，铁路改革被搁置。”张昕竹称。　　彼时的铁道部部长傅志寰，是铁路改革的