2014浙江公考申论热点(37)

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公务员考试申论热点吴时勇选编2014年浙江公考申论热点（37）申论热点之三十六：“体面”职业“体面”从何而来　　　　“让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”在中央农村工作会议上，“体面”一词格外引人注目。　　让农民成为体面的职业，说到了农民的心坎上。长期以来，农民的职业属性长期被漠视，“农民”更多是一种有别于“城里人”的身份。近年来，得益于中央强农惠农富农政策的连续稳定发力和统筹城乡发展，亿万农民的梦想开了花、结了果，他们中的很多人纷纷有了文化、致了富、进了城。随着传统的乡土中国大踏步走向现代社会，农民们追求美好生活的愿望，如破土的春笋，顽强向上生长。　　正是在这样的背景下，让“农民”成为体面的职业，顺应了农村社会发展的新步伐、农民追求更高质量生活的新期待。这也是我国“三农”发展的目标定位更上一层楼的生动体现。　　但何为“体面职业”？农民的“体面”究竟是什么？有人说，种粮效益还是太低，希望更高的收入；有人说进城门槛太高，发展条件不平等；还有人说，能像城里人一样洗上澡、用上抽水马桶，留在农村也挺好……　　在我国人均GDP超过6000美元、私家车拥有量逾8500万辆的今天，也许有人认为，农民那些关于“体面”的要求应当不难解决。这种观点，很大程度上源于对“三农”发展任务的艰巨性认识不够。与世界先进国家水平比，与我国城镇化发展的需求比，我国的农业生产力、农村基础设施、农民发展能力仍然落后，全国还有14个集中连片的贫困地区，有1.28亿贫困人口。更深层次的问题是，农民的物质利益和各项权利，需要得到切实保障。“留守之痛”能否得到纾解？如何防止“被上楼”现象？失地农民的后顾之忧如何化解？面对强拆、强征者的推土机，农户们的权益如何受到法律保护……这些现实问题解决得好不好，决定了农民幸福指数的高低。　　体面从来都是实打实的。正如中央农村工作会议指出的，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。这就意味着，有了红火的产业、美丽的家园、越来越鼓的腰包，有了各项权益的切实保障，对农民来说，“体面”才是一个看得见、摸得着的词。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore5面试园地群：95604725公考超市群：113879091事业考试群：284330570Http://blog.sina.com.cn/ragwy 公务员考试申论热点吴时勇选编　　体面不体面，收入是关键。新西兰是个以农业为主的国家，2012年当地农场职工平均年薪46346纽币，较全国平均工人收入高出5500纽币。在那里，农民是否体面就不成问题。在我国，农民如何提高收入，仅靠传统的每家每户“一亩三分地”是不行的。在目前农村人口多、人均耕地少的背景下，提升农业的产业化程度，发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业龙头企业等新型主体，将是今后一段时间内城镇化工作所必须承担的重任。　　体面不体面，公平是根本。在目前城乡格局下，农民之所以不是职业而是身份，就在于公共服务的分配未能很好惠及这个庞大的群体，导致原本在资源上处于弱势的农村发展进一步被边缘化。　　中央指出，小康不小康，关键看老乡；只有农村美，才有全国美。笔者是这样理解的：只有农民体面，全国人民才体面；全国人民体面，国家才体面。改革的目的之一是实现社会公平正义。要让农民体面，必须改变现存某些制度的不合理性，破除制度的约束。城乡统筹、城乡一体说了多年，进展不快，现在是打破二元结构的时候了。要加快户籍制度的改革，实现城乡人口的自由流动；要实现公共服务的均等化，实行城乡统一规划、公共设施统一布局、公共资源统一配置；要坚持社会保障城乡统筹，在文化教育、医疗卫生、社会福利等方面迈出更大的步伐，让农民也能享受到城里人一样的公平待遇。　　体面不体面，帮扶很重要。人们不应该忘记，在各个不同时期，农村、农业、农民曾经作出的巨大牺牲和贡献。如廉价的农副产品曾为国家换回大量外汇，支撑着国民经济的正常运行，农村集体土地为城市的建设发展提供了大量空间———现在应以感恩之心，让工业反哺农业、城市回报农村。通过城乡结对、村企挂钩、生态补偿、科教文卫下乡等方式，在提高农民、扶持农民、服务农民、富裕农民上出一分力、尽一分责。　　体面不体面，最终靠自己。让农民体面，既要靠改革的深化、政策的完善、各方的扶持，更要靠农民兄弟自身的努力。物质财富靠自己创造，美丽家园靠自己描绘，体面身份靠自己争取。营造农民“流得出、留得住”的良好环境，农村剩余劳动力流向城镇是必然趋势，但同时又要留得住农业经营人才，让留下来的人收入不少于外出打工者。要大力培植有知识有技术的新型农民，引导和鼓励大学毕业生到农村创业，改变现有农民队伍结构，提高农民整体素质。要让农民体面，必须改变现存某些制度的不合理性，破除制度的约束。要加快户籍制度的改革，实现城乡人口的自由流动；实现公共服务的均等化，beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore5面试园地群：95604725公考超市群：113879091事业考试群：284330570Http://blog.sina.com.cn/ragwy 公务员考试申论热点吴时勇选编实行城乡统一规划、公共设施统一布局、公共资源统一配置；在文化教育、医疗卫生、社会福利等方面迈出更大的步伐，让农民也能享受到和城市居民一样的公平待遇。　　“三农”发展是爬坡，让农民过上体面的、有尊严的幸福生活是过坎。过坎和爬坡都是力气活儿，都得咬紧牙关、奋力登攀。让农民过上体面的生活，让农民成为体面的职业，根本上还是靠深化改革激发农村发展活力，推动转型增添农业进步动力，帮助农民增强致富能力，促进城乡一体化，提升新农村魅力。小康不小康，关键看老乡，拉长农业的短腿，补足农村的短板，成就农民的体面，希望的田野上就会不断生长梦想、收获幸福。让农民成为体面的职业 继十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议之后，年底中央高规格地召开了农村工作会议。农村工作会议作为为下一年的农村工作定调的会议，历来受到广泛关注，一方面“三农”是关乎中国命运的大问题，另一方面“一号文件”每年都会有新提法、新亮点，有新论断、新举措。在本次会议上，关于“谁来种地”，会议指出，“解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。关于农民的职业身份的提法最早见于出现在2005年农业部颁发的《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》中。2007年10月，新型农民的培养问题写进十七大报告。2012年的中央一号文件提出“大力培育新型职业农民，全面造就农村人才队伍，着力解决未来‘谁来种地’问题”。近两年，关于“职业农民”，已经有好多阐述。过去在印象，农民不算什么职业，成天和泥土打交道，没有什么固定作息时间和场所，自家活计自己组织，哪算什么职业啊。如果非说是个职业不可的话，也是不被公众看得上的、不体面甚至低贱的职业。那些生于上世纪六七年代的包括笔者在内的农村学生，当年跑出几十里到县城勤奋求学，最主要的动力是什么？就是想跳出农门，走进城市，再也不用去干面朝黄土背朝天的农活，再也不当被人不待见的农民了。这次中央农村工作会议提出“让农民成为体面的职业”，是让我最感兴趣的一个提法，说实在话，这个提法让我很感动、很兴奋。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore5面试园地群：95604725公考超市群：113879091事业考试群：284330570Http://blog.sina.com.cn/ragwy 公务员考试申论热点吴时勇选编“三农”中的关键是农民。农村和农业的主体都是农民，农民权利状况决定着农村的兴衰，也决定着农业的成败。中国素来重农。民以食为天，农以土为本，是中国传承的名言。在自给自足的自然经济状态，对土地的依恋和依赖是中国人最割舍不掉的情结。土地可以提供财富，是发家致富的最好手段；农业的发展可使人民安居乐业，人丁兴旺。中国历代统治者都把发展农业当作“立国之本”，而把商业、手工业当成“末业”来加以抑制。按理说，在一个素来重农的农耕国度，农民的身份应该得到高度的重视、高度的认同。然而，历史发展到今天，在“三农”问题被高度关注的时候，农业的地位越来越失落，农民的身份越来越降低，说句“专业术语”，农民职业是声望最差的职业。那么为什么在现代文明高度发达，信息化、生态化、智能化的时代，为大众制造“食”这一“天”一样伟大产品的生产者，却是一个不被人待见的职业？农民的职业声望差，可能与传统观念、世俗偏见有一些关系，但主要的是在国家的政策层面，在很长一段时间里，农民被边缘化，缺少社会关怀，缺少政策倾斜。在一个产业长期处于弱势地位，且弱势群体身份被固化的条件下，没有相当强力的扶持，这个产业如何才能强势？这个群体的身份如何才能体面？“让农民成为体面的职业”，要解决的是两个问题，一是农民的职业化，二是职业体面。怎样理解农民的职业化？需要指出的是，不是所有农民都是职业农民。职业农民是相对传统农民而言的，他们是新农村建设的中坚力量，他们的经营理念、资金技术和抗风险能力较之传统农民要强很多。农民需要职业化，需要职业认同。2012中央一号文件提出“大力培育新型职业农民”是方向。什么是“新型职业农民”？一号文件重点列举了三类：村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。具体说，一是农村里的“官”，二是技术“专家”，三是“小老板”。职业农民不是那些传统的以种地为生的农民，而是以土地为资本，走进市场、参与市场竞争的经营者。职业农民把农业当作职业，他们懂经营，具有较高的收入和社会地位，受到社会的尊重。大力培育新型职业农民，是实施强农惠农富农政策的重要举措，有利于夺取农业好收成，促进农民较快增收，维护农村社会和谐稳定。培养大批新型职业农民，是农业产业化、规模化、现代化的重要条件；一大批新型职业农民的出现，将使农业成为收入稳定的职业，其示范带头作用，引导各种生产要素投入“三农”，保持农业的稳定发展，促进农民增收。“新型职业农民”是榜样，是目标。为了实现这个目标，需要在“化”上大做文章、多下功夫，让更多的农民成为行家里手，成为“新型职业农民”。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore5面试园地群：95604725公考超市群：113879091事业考试群：284330570Http://blog.sina.com.cn/ragwy 公务员考试申论热点吴时勇选编当前农民群体在职业化方面还存在很多问题。比如现在农村从事农业生产的主要劳动力流失严重，青壮年劳动力进城打工的数量剧增，目前我国农民工数量已近2.6亿人，这些人从乡村流向城市后，传统村落开始“空心化”，“386199部队”成了主要劳动力，农村务农的农民平均年龄达到53岁，其中妇女超过63%，初中及以下文化程度近83%，出现了明显的“老人农业”、“妇女农业”、“小学农业”现象。又如农民文化素质就是主要瓶颈，农民受教育的程度整体偏低，科技素质不高。数据显示，我国农民平均受教育的年限是7.8年，初中、小学文化程度占70%以上，高中文化不到18%。再如农民的教育培训有待加强。目前留乡务农的劳动力平均年龄偏大上，且以妇女居多，参与技能培训的积极性不高，经营管理意识和法律意识相当薄弱，教育培训亟需加强。据测算，我国农业劳动力有2.79亿人，目前每年能够接受系统培训的只有1000万人左右。还有，农民的职业认同建立较难，农村青年人中学毕业后纷纷进入城镇，劳动力纷纷向二、三产业转移，在农村鲜有年轻人专心务农，对于自家土地不像以前那么重视，投入不够自然产出少，农业的效益低下。目前农村劳动市场的问题是结构问题，是农村劳动力总量过剩与职业农民短缺并存。为解决农民在职业化方面存在的问题，中央农村工作会议提出，要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人。要强化政府对农业的支持保护，创造良好务农条件和环境，要加大农业投入力度，建立适合农业农村特点的金融体系，制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业的政策措施。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。怎样理解职业体面？体面职业，这个概念是由国际劳工组织总干事索马维亚1999年6月在第87届国际劳工大会上首次提出的。所谓体面，大致应当包括劳动者的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护、比较容易接受的工作辛苦程度和足够的工作岗位。传统农民，在这几个方面都是达不到的。他们收入低下，只有很低的社会保障，劳动强度大、财产权益不能得到有效维护。所以，农民绝不是人人都向往的体面职业。让农民成为体面的职业，让广大农民实现体面劳动，最根本的是要保障他们的权益，特别是要致力于改善广大农民的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量，让广大农民更多分享农民改革和发展的成果。体面不体面，关键看收入。中央农村工作会议提出，要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入。农业生产率相对较低，而且还有几亿农民困在18beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore5面试园地群：95604725公考超市群：113879091事业考试群：284330570Http://blog.sina.com.cn/ragwy 公务员考试申论热点吴时勇选编亿耕地上，规模上不去，农民收入不可能上来。所以会议提出，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。要坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。让农民成为体面的职业，就要处理好政府和市场的关系，继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，增强农业农村发展的内生动力；处理好政府和农民的关系，切实维护农民权益，坚持因地制宜、试点先行，尊重农民和基层首创精神；就要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序；就要唤起全社会对农民问题的关注，对农民群体的关爱，要全社会更多地区改善广大农民的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量，更有效地维护他们的劳动权利、财产权利，让农民老大哥更体面地生活、更体面地劳动，让农民成为更体面的职业。要知道，农业的繁荣就是国家的繁荣，农村的文明就是国家的文明，农民的体面就是国家的体面。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore5面试园地群：95604725公考超市群：113879091事业考试群：284330570Http://blog.sina.com.cn/ragwy