海南省新型城镇化的路径选择

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1、海南省新型城镇化的路径选择　　摘要：建省25年以来，海南省城镇化建设取得较快发展，且呈现出城镇化主体多元、城镇聚集程度不高、工业化落后于城镇化、城乡居民生活水平偏低等特点，但远远落后于发达地区。本文在分析海南城镇化特点及海南城镇化建设滞后原因的基础上，借鉴国内主要城镇化模式，结合岛屿经济特点和独特的经济结构的特征，提出了新型城镇化背景下海南的可行发展路径。　　关键词：新型城镇化；经济转型；农业现代化　　中图分类号：F127文献标识码：A〓文章编号：1003-9031（2013）11-0078-04DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.11

2、.17　　2012年中央经济工作会议上，“新型城镇化”被提高到新的高度，新型城镇化是以人为核心，实现人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化的同步发展。海南省岛屿经济特征决定了其经济结构与经济发展不同于国内其他地区。新时期海南省必须结合自己的实际，以农业现代化与现代服务业为产业核心，打造海南特色的新型城镇化发展模式。　　一、海南省城镇化的主要特点　　（一）城镇化总体水平偏低　　城镇化率处于较低水平。2012年，海南省常住人口为886.55万人，其中城镇人口为457.46万人，城镇化率达到51.6%，比1988年建省之初提升了34.5个百分点，比全国低一个百分点。土地城镇化速

3、度快于人口城镇化速度。2005年以来，海南省土地开发速度加快，2012年城市建成区面积相比2005年扩大32.8%，城镇人口相比增长22.5%，城镇用地增长的弹性系数为1.46，小于全国1.51的水平，高于沿海地区水平。　　（二）城镇化主体多元　　海南省特殊的经济结构和社会结构，决定了海南省多元化的城镇化主体。目前海南省城镇化有包括城市、乡镇、农垦和度假疗养居所等在内的多元主体。2004年，海南省农垦职工整体性纳入城镇人口统计，使海南省城镇人口突增156.9万，城镇化率相比2003年增加18.95个百分点。按农业、非农业人口统计口径，海南省2012年非农人口342.2

4、6万人，占37.9%，比海南城镇化率低13.7个百分点，也就是说约有100多万人口是半城市化人口，这些人口多为外来人口。与此同时，农村劳动力规模不降反升。2012年第一产业就业人数为230.79万人，比2000年增长26.86万人，而同期全国第一产业就业人数下降28.5%；占从业人员的47.69%，较全国平均水平高11个百分点。　　（三）城镇聚集程度不高　　城镇规模小而散。目前海南省有204个乡（镇），平均镇区人口仅2.24万人，少数建制镇居住人口尚未达到城乡划分中最低规模的3000人。在人口密度分布上，只有海口附近地区人口密度超过200人/平方公里，中部地区多在10

5、0人/平方公里以下，沿海地区多为100～200人/平方公里。与内陆东、中部地区人口分布相比，属于人口分布较稀的地区。　　（四）城镇化进程不均衡　　海南经济发展不均衡突出，沿海地区快于内陆地区和山区，以海口为中心的北部城市圈（海口、文昌、澄迈、定安）和以三亚为中心的南部城市圈（三亚、陵水、乐东、保亭）城镇化率相对较高。截至2012年末，北部城市圈人口占全省人口38.8%，城镇化率为63.5%；南部城市圈人口占比18.6%，城镇化率为48.9%。东部、中部、西部城市圈城镇化建设相对滞后，城镇化率均在40%左右。2012年末，仅海口、三亚、五指山高于全省平均水平，白沙、乐东

6、、琼中、保亭、临高、定安和陵水等七县城镇化率低于40%。　　（五）工业化落后于城镇化　　由于工业长期低水平发展，工业发展相对滞后。2012年，海南省三次产业之比为24.9：28.2：46.9，与2005年相比，第一产业占比下降7.8个百分点，第三产业上升32个百分点，第三产业上升5.8个百分点，产业化速度缓慢。因此，海南经济发展呈现出不同于全国的趋势，工业化落后于城镇化。2012年海南省镇化率/工业化率为1.83，远高于全国1.04的水平，接近世界1.95的平均水平；海南第一产业增加值在GDP中占比与第一产业就业占比的比值为0.52，远高于全国0.30的水平。　　（六

7、）城乡居民生活水平偏低　　2012年，海南省城镇居民人均可支配收入为20918元，是2000年的3.90倍；农村居民人均纯收入为7408元，是2000年的3.32倍；城乡居民收入比为2.82倍，收入差距较2000年的2.46倍有所扩大，略低于全国3.1倍的水平。　　从生活水平看，海南城乡居民生活水平也有所改善，较发达地区差距明显。2012年城镇居民人均消费支出14456.6元，农村居民人均消费支出4736.02元，城乡消费比为3.05倍。2012年，海南城镇居民恩格尔系数为45.4%，农村居民恩格尔系数为50.9%，均高于发达地区水平。　　二、制约海