话说收入分配(权力的分配才是收入分配

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话说收入分配作者:盛柳刚2010-11-2509:33:39要公平地分配蛋糕，其前提条件是权力的制衡切蛋糕不难，三岁孩子都会，但如何分，却远远不只是件技术活。王二、张三、李四最近也为这事儿烦恼呢。哥们几个正打算一起分一个蛋糕。对每个人来说，最好的分法是自己切然后自己先挑块最大的。当王二提出自己切自己分的时候，张三李四立马否决。于是张三说他来切，让李四先拿，王二第二，他最后拿。李四当然同意，王二却心里犯起了嘀咕，不同意。这时一个经济学家出了个主意，按张三的办法来，但大家当面都把分到的蛋糕吃了，这样王二就不用担心张三李四合谋了。张三想到自己是最后拿，只好将蛋糕平分了。在这个故事里，王二是劳动者，张三是政府，李四是企业家，一起来决定收入分配问题。按照这个理想的方案，政府负责分配比例，企业家先拿，接着是劳动者，最后是政府，政府同时公布分配方案，然后各方也公布自己的所得。再加上一点改进方案，就是设立独立的会计和审计机构，对三方收入所得进行统计和公布。这个考虑了分配秩序和财政透明的切法，在理论上看起来保证了公平分配，而且只要是政府最后拿，企业家和劳动者谁先拿都不重要了。这个方案表面上看起来公平，但它却没有想到，这张三长得人高马大，就算是王二李四加起来，也打不过他，他一刀下去，最大一块放在那里，就算是他最后一个拿，王二李四也没那个胆子先拿。而李四呢，因为家境殷实，张三手头紧的时候就不得不向他借点钱花花，因此李四知道，张三会照顾自己一点，让自己拿第二大那块，所以也同意。这一切，王二心知肚明，可是他没办法，除了会做蛋糕以外，他啥也没有，身体弱小，家境寒酸，打不过张三，富不及李四。张三一看这经济学家的建议，也觉得不错，面子上过得去，但实际上是自己说了算，那些统计机构，看得顺眼就让他们留着，不顺眼就以减少支出为名，把他们裁掉算了。张三回头又打赏一下那个经济学家，让这著名经济学家颇有些心满意足——既有理论创新，又解决了民生问题，功名利禄一举得兼。这个小故事，说明了权力的分配才是收入分配的关键，制度仅仅是表象。如果权力分配并不均匀，或者说没有相互制衡，即使是最好的制度，也会因水土不服（权力分配不合理）而变形。 最近中央通过了第十二个五年规划纲要，把收入分配的不平等当作当前我国经济发展中不可持续发展的主要问题来对待，然而如果对问题的根源所在视而不见，恐怕是事倍功半。一个典型的例子就是财政收入的教育支出项目，虽然政府每年都说要提高财政收入的教育支出，力争达到占GDP比重的4%，但根据统计局公布的数据计算，财政教育支出经费占GDP的比重在2000年以来基本上低于上世纪90年代的水平。这里涉及到中国的财政税收制度，不仅仅是高度集权，由中央说了算，大头也是中央拿，而且人大基本对财政预算决算只有批准权，没有否决权，无法对政府的财政收入和支出起到约束作用。其次，财政制度本身就很复杂，各种优惠政策名目繁多，各级地方政府也就有了诸多借口，向不同的企业和个人征收不同的税率。最后，财政透明一直是政治改革的难点。中国推出的四万亿人民币的刺激计划，只听说没有一分钱进入房地产领域，其他的细节一概不见踪影。要公平地分配蛋糕，其前提条件是权力的制衡。财政收入要取之于民，用之于民，政府花的一分钱，都要对得起纳税人。这不能依赖政府的自我约束，必须依靠纳税人的眼睛和坚决地说“不”。如何使得财政分配更加倾向于弱势群体，关键在于理顺背后的权力关系，增加弱势群体和他们代表的权利，以及增加纳税人的监督权和否决权，约束政府的各方面支出。故事还没完，张三拿了蛋糕的大头，吃不完，就拿剩下的蛋糕低价买了地，李四也吃不完，拿剩下的蛋糕买了厂房给外商代工，可怜的王二们，拿到的蛋糕只够生存，只能跑到李四的厂房里做民工，给李四和外商两个老板打工，辛苦赚钱买房子，然而等他们赚到了钱，房价也已飙升到他们无法承受的地步了。这部分故事讲的是，权力的分配，不仅仅影响当期收入的分配，更重要的是它也影响了投资机会的分配。从1991年到2008年，城镇人均可支配收入与农民人均纯收入的比例，从2.4∶1上升到3.3∶1，主要的原因不是政府财政分配的不公，而是经济增长中投资机会在城乡间的差异。上面说到教育经费支出占GDP的比重不高，但更严重的是分配问题，由于教育资源集中在城市，大多数的农民并没有接受高等教育和职业教育的机会，只能在制造业和低端服务业寻求简单的体力劳动。从这一点来讲，城镇化的真正方向，是消除这些城乡间的制度障碍，让资本、技术和劳动力在区域间自由流动，同时让农民有机会获得同等的受教育机会和培训机会。只有实现了投资机会的均等，才有可能在不远的将来看到城乡收入差距的缩小。 可以看到，缩小收入差距，不是一个短期内能够解决的问题。显然我们不能再以暴力革命的方式均分贫富——均分贫富，往往将孩子和洗澡水一起倒掉，即使实现了收入平均的目标，刺激经济增长的激励也会被削弱。要通过改革的方式来促进收入差距的缩小，第一是缩小不同收入群体在投资机会上的权利分配不平等，使得低收入者有更多的机会接受教育，得到资本和技术；第二，在政府收入分配层面上，尽量更多地向弱势群体倾斜。这两点指向的同一目标，是增加低收入群体的经济权利和政治权利，以提高他们在利益分配中的权利和地位。（作者为加州大学戴维斯分校经济学博士生）【南方周末】本文网址：http://www.infzm.com/content/52808【南方周末】本文网址：http://www.infzm.com/content/52808