咸阳市西部强市建设与人才强市战略研究

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1、咸阳市西部强市建设与人才强市战略研究在人类社会发展赖以依存的各种资源中，人才资源最具根本性，不仅决定其他资源的开发和利用程度，而且具有其他资源所无法比拟的可开发性和创造性。可以说，人才问题是关系到人类各项事业进步发展重要的问题，关系到我党和国家事业发展的全局问题、关键问题。在21世纪的头10年，咸阳市提出了到2010年生产总值达到780亿元，年均增长12.5%，人均达到15500元；到2020年，生产总值达到2000亿元左右，人均超过4500美元，实现全面小康咸阳的战略目标。为了实现这些目标，咸阳市委市政府在《咸阳市

2、“十一五”事业发展规划》中提出了“大力开发人才资源”（继续实施人才强市战略,认真落实人才政策，加强党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍建设，在技术工人、新型农民、现代服务业从业人员新三支队伍建设上有新的突破。大力引进和培育一批高层次、复合型的人才。抓好乡土人才开发工作，加强人才市场建设）的战略决策。要实现战略决策目标，就要对咸阳人才发展战略的各种因素有一个明确的认识，从研究人才发展出发，制定人才发展的战略目标、任务和措施，才能对咸阳经济社会发展提供智力支持，进而促进咸阳经济社会发展速度的提升。科学地认识和

3、准确地把握人才发展的时代特征和区域特点，人才发展战略规划的制定与实施才能够找准支点，才能对社会经济发展发挥作用。一、咸阳实施西部强市建设和人才强市战略的背景分析（一）国际环境分析近年来，世界经济全球化趋势明显，国际间的往来和交流日趋频繁，各国为了达到经济社会快速发展的目的，都重视人才的发展，对人才展开激烈的争夺，这些刺激了国际间人才的流动，人才竞争国际化成为新的趋势。在全球化的进程中，全世界形成一个整体的人才市场，总体上发展中国家处于不利的地位。国际人才竞争的大趋势是发展中国家的人才大量流向发达国家，较发达国家的人才

4、大量流向最发达国家。以美国为首的西方发达国家凭借其雄厚的经济实力、发达的科技水平、优越的工作环境，在愈演愈烈的人才大战中占据了绝对优势，他们在全世界范围内疯狂抢夺人才为其所用，造成发展中国家人才的持续大量流失。据统计，世界上40%的优秀人才聚集到美国，其中72%来自发展中国家；在美国硅谷中工作的就有10万中国人。2000年英国政府特拨10亿英镑建立人才基金，用于支持高新企业发展开发并吸引国外人才。一向对移民把关甚严的德国和日本也开始行动起来，德国决定按美国方式颁发工作许可证，减少对移民的限制，外国人在德国工作8年后有

5、权获得德国国籍；日本科技厅提出21世纪初外籍研究员所占比率达到30%。发达国家对人才的争夺对我们是一个严峻的挑战，如果我们的工作做得不好，我们自己培养的人才有进一步外流的可能。但同时也应看到，国际间的人才流动和竞争对我国人才发展带来了一定的机遇，一方面，人才的全球流动为我国人才利用提供了平台，提供了机遇，选择各类各层人才的机会扩大。另一方面，近些年随着国内经济的快速发展，吸引了大量的国外人才，国外人才会更多地到我国来寻找发展机会，海外归来学子也逐年增多，而且增势很猛。这些都给我国的人才发展带来一定的机遇。（二）国内背

6、景分析20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender25我国已经进入一个新的发展阶段，从现在到2020年是我国全面建设小康社

7、会、建设创新型国家的关键时期，我国经济社会将进入统筹发展、深化改革、创新主导、全面发展的时期。这必须进一步加快经济发展，推动产业结构优化升级，提高自主创新能力，增强可持续发展能力，促进经济社会全面发展。国家经济社会发展的新形势对人才工作提出了新的要求，必须大力实施人才强国战略，全面提升我国各类人才的总量与质量，重点抓好以创新型人才为主的，包括党政人才队伍、专业人才队伍、企业经营管理人才队伍、技能人才队伍、农村实用人才队伍等五支队伍的建设，进一步深化人才工作体制机制改革，强化市场机制在人才资源配置中的基础性作用。近年来

8、，党中央、国务院和各级政府对人才工作越来越重视，人才工作的政策环境进一步趋向宽松。国家出台了许多人才引进和培养的鼓励政策，加大了人才工作资金投入的力度。1994年国家人事部提出了培养跨世纪学术和技术带头人的“百千万人才工程”。1999年中国政府拨款6亿元人民币，用于聘请300名海外中青年科学家。中科院通过“百人计划”和其他方式，引进和资助了国内