新型城镇化的模式研究

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1、新型城镇化的模式研究　　导语：本文着眼于杭州新型城镇化的发展机制与模式构建，探讨了杭州推进新型城镇化的必要性，分析了杭州新型城镇化的发展机制，提出了杭州新型城镇化的三种发展模式，为推进杭州新城镇化发展，增强城市竞争力提供思路。　　杭州的城镇化发展正从规模扩张阶段向质量提升阶段转变，发展的过程伴随了一些“成长中的烦恼”，迫切要求杭州必须努力走出一条具有特色的与传统城市化相区别的新型城镇化发展道路。　　一、杭州推进新型城镇化的重要意义　　城镇化发展的必要和紧迫，已日渐凸显。十六大提出“走中国特色的城镇

2、化道路”，十七大则进一步补充“按照统筹城乡、以大带小原则，促进大中城市和小城镇协调发展”。十八大报告中，城镇化发展已被确认为中国经济增长的重要引擎。杭州推进新型城镇化，任重道远，势在必行。　　(一)有利于改善“城”与“人”的关系　　新型城镇化是以人为本的城镇化，改变以往简单理解为城镇建设，搞以房地产为主的“造城运动”;而是把农民权益作为工作出发点，把推进农村转移人口融入城市作为政策的落脚点，尊重农民的首创精神，进而实现从人居环境、工作方式、生活方式、社会保障等全方面地由“乡”到“城”的转变。　　(

3、二)有利于改善“城”与“地”的关系　　粮食安全是推进新型城镇化和农业农村发展过程中，决不可以逾越的“三条红线”之一，也是共建共享东方品质之城、幸福和谐杭州决不可以逾越的“三条红线”之一。这些年来，随着城市化、工业化的快速推进，我市的粮食自给率下降明显：从XX年的%下降到XX年的25%左右。新型城镇化促使我们坚决落实最严格的耕地保护制度，确保守住35亿斤粮食生产能力、亿斤粮食生产总量。完善征地补偿办法，探索土地增减挂钩指标在市域或区县(市)统筹调剂使用，使宝贵的土地资源在城镇化建设中发挥最佳效益。　

4、　(三)有利于协调“城”与“乡”的关系　　统筹城乡区域发展、推进城乡一体化，是习总书记对杭州提出的殷切希望，也是近年来我市发展实践进一步深化的必然要求。新型城镇化不是只强调城镇建设，同时还要重视新农村建设。要把城乡统筹作为新型城镇化的重要内容，引导城镇资金、人才、技术等要素向农业农村流动，改善农业生产经营效益，拓展休闲旅游等功能，推进农民就地城镇化。　　(四)有利于协调城镇化与资源环境的关系　　人口多、资源环境相对短缺，是国情也是市情。随着城镇化的推进，生态环境制约问题进一步凸显。我们必须坚定不移

5、深入实施环境立市战略，全面落实“美丽杭州”建设《实施纲要》和《三年行动计划》，力争早日建成美丽中国先行区。当前，特别是要抓紧做好科学划定主城区开发边界、保护好市域西部生态屏障和市区六条生态带、推进“三江两岸”生态景观保护与建设、深化淳安美丽杭州实验区建设等重点工作，才能使我们的城镇化更具特色，也更有持续性。　　二、目前杭州新型城镇化发展机制剖析　　城镇化机制是决定城镇化进程、城乡关系的主要因素，是决定城市化道路的核心要素。在传统城镇化动力机制明显已经不适应新型城镇化的发展的前提下，杭州走新型城镇化

6、道路，需要对新的机制因素做科学分析。　　(一)政府推动下的新型城镇化　　从中央到地方的系列政策措施的推出，是新型城镇化有序发展的前提。应发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、完善社会治理、加强环境保护等职能，以更好发挥政府对新型城镇化发展的推动作用。要在具体操作中，紧紧抓住农村基本公共服务和基本社会保障的制度建设，让农民进入城市没有后顾之忧。中共杭州市委十一届六次全会审议通过的“杭改十条”，不论是围绕“一基地四中心”建设，还是民营经济强市和新型城镇化建设，还是着力推进“

7、三个杭州”，都与推进新型城镇化和做好“三农”工作密切相关，其核心就是进一步把握并处理好政府和市场的关系，以争创体制机制新优势来释放巨大的改革动力、发展活力。　　(二)市场主导下的新型城镇化　　新型城镇化的主要推动力量是市场而非政府。从各国或地区的经验来看，靠市场推动的城镇化效果较好，因此在推进新型城镇化发展中要充分发挥市场机制的基础性作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，关键是坚定不移推进市场化改革，增强推进新型城镇化和农业农村发展的内生动力。比如，对于有收益的准公共产品，如城市公交、供气、供水

8、等，以政府投资为导向，积极引进市场主体，允许各种类型的企业、个人进行项目投资，形成多元主体的投资结构。　　(三)社会参与下的新型城镇化　　浙江1995年就开展小城镇综合改革试点，作为省会城市的杭州带头推进小城镇发展，并形成了一批初具规模的小城市。这些小城镇大多是依靠中小企业的成长和非农就业人口的自然集聚形成，动力完全来自内部，既有产业支撑又有人口支撑，能够实现可持续发展。　　农民进入城市，就本质而言，是农民自发自愿参与市场、创造财富的发展结果。就农民工而言，他们的城镇化应是随着就业