行政管理学(夏书章)复习重点

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1、行政管理学1、行政学的历史演进一、西方公共行政理论的产生和发展（一）西方公共行政理论产生的历史背景（1）19世纪末20世纪初欧美主要国家完成了产业革命；（2）工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；（3）城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员激增；（4）管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；（5）英国文官制度（meritsystem）、美国三权分立制公共管理实践。2、西方公共行政理论的发展：三个阶段（一）传统管理时期（1900-1930）“科学管理”、“X理论时期”（1）1911年：F.W.泰

2、勒“科学管理”之父，《科学管理原理》：以效率为中心。时间动作分析；工作定额：单位时间里工人完成的工作量；标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管理，工作流程职业培训：计件工资制；职能分工：管理阶层的出现：所用权和经营权的分离例外原则；劳资双方精神革命（2）1916年：法国“管理理论”之父，H.法约尔《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论；法约尔管理14原则：A.分工：减少浪费、增加产出，培训人员；B.权力:实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等

3、；officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservic

4、esisnotyetestablished39C.纪律：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；D.指挥：每个下属只能有一个上司，双重领导对权力、稳定、效率将产生负面影响；E.指导：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人；组织应集中精力，协调力量，统一行动；F.利益：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和懒惰等人性弱点；G.报酬：合理报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强其积性；H.集权：自上而下进行管理，权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具有相对性；I.等级链：权力线，组织

5、从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信息的途径。跳板原则：允许横向进行交往和联系，但各方都需同意且上级随时了解情况才可以，兼顾纵向统一原则和横向联系原则；J.秩序：工作应严密安排，形成有序工作规范；K.平等：人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础L.稳定：制定稳定的用人计划，进行人力资源开发；M.主动性：诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性；N.团队精神：和谐的团队氛围，增强凝聚力；法约尔组织原则：15名员工需要1名管理人员，往上各级则均以4：1的比例为基础，如60人需4个管理人员和1个上司；管

6、理幅度和层次问题；（二）行为科学时期（1930-1960）（1）1927-1932年：哈佛大学E.梅奥《工业文明中人的问题》，提出行为科学核心内容:人际关系学A.行为科学的由来：1949年美国芝加哥大学，福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”研究计划B.行为科学的发端：1927-1932年：美国西方电气公司的“霍桑实验”a.第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验。客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等）并不是影响劳动生产率高低的原因，工人的情绪；officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity

7、,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished39b.第二阶段：访谈实验。改善人际关系，加强

8、信息沟通，参与管理是提升士气的关键；c.第三阶段：绕线机组实验。证明了组织中非正式组织的客观存在。行为科学三原理：1、人是社会人，而非仅仅是经济人。2、企业中普遍存在非正式组织3、领导能力在于