行政管理学夏书章

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1、【笔记】夏书章《行政管理学》笔记第一章绪论第一节行政管理学的基木概念1.S行政管理的多种含义：%1行政的初始含义：指对事务的治理和执行%1现代行政管理的含义：I最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动II广义的：指国家政治H标的执行，包括立法、行政、司法等III狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，乂称为公共行政2.L行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性3.L行政管理学的研究对象（含义）及其耍点：研究对象（含义）:行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会

2、公共事务、机关内部爭务的客观规律的科学要点：①行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府%1行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务%1行政管理的基本依据是行政权力%1行政管理活动的根木原则是依法管理⑤行政管理的根木n的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。4.I.行政权力的含义和特点：含义：行政权力足国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。特点:①是一种公共权力%1具有合法性%1具有极强的操作性和技术性%1是一种强制性的权力%

3、1具有“一元性”5.I■行政管理学研究的主要内容：%1总论。包括绪论、行政环境和行政职能%1主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政%1过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督%1保障论。包括•财务行政、行政法治、行政方法和行政道徳④H的论。包括行政效率和行政改革第二节行政管理学的历史发展1.L两方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动%1政府职能的发展%1政府体制的改革2.S现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。1887年发表《行政学研究》3.L威尔逊对行政科学的贡献：%1提

4、出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究垂点应该放在执行和行政管理上%1威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律4.S古徳诺对行政学的贡献：1900出版了《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法1.S怀特对行政学的贡献：1926出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作2.S泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法法约尔的《工业管理与般管理》提出管理过程论韦伯的《社会与经济纽织理论》提出“理想型官僚纽

5、织体系论”3.L第二次吐界大战后行政管理学发展的新特点：%1不同学派之间的争鸣方兴未艾%1研究领域的拓宽和加深%1研究内容和方法更结合现实4.S我国垠早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》5.S孙中山的“五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察第三节学习和研究行政管理学的意义和方法1.L学习和研究行政管理学的意义：%1对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义%1有利于提高政府行政管理的水平和行政效率%1有助于提高政府公务员的素质2.S学习和研究行政管理学的方法：%1理论联系

6、实际的方法%1调查研究法%1案例分析法%1历史研究法%1比较研究法3.S从早期到现在研究方法的研究：%1从演绎研究到归纳研究%1从静态研究到动态研究%1从单科研究到跨学科研究4.Y为代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13第二章行政环境第一节行政环境概述1.S行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因索的总和。包括两个方面的含义：①指行政活动和行政现象的所有外部因索；②指行政活动内部系统的相关因索2.L行政管理的类型：%1从总体范围、

7、规模和层次上分，可分为宏观、中观和微观行政环境I宏观行政环境：指对公共行政活动的彫响范围最广、规模最大、层次最高,以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。是行政环境的基础，包拾国际和国内的社会和白然环境。II中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况III微观行政环境：指行政组织所处的工作环境。%1从内容上分，可分为自然环境和社会环境%1从管辖区域上分，可分为国际和国内行政环境，也可分为中央和地方行政环境%1从不同结果程度上分，可分为良性结杲、恶性结杲以及良性与恶性互相兼有的行政环境1.L行政环

8、境的特点：%1主导性%1联系性%1综合性%1层次性%1变异性2.S行政环境问题的提出：行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。高斯首先提出并予以研究，分别T1936和1947年发表了《美国社会与公共行政》和《政府生态学》；里格斯发表了《比较公共行政的模式》和《公共行政生态学》3.L行政环境问题的意义：%1行政环境是增强彳政管理学应用性的