放管服背景下高校国有资产管理改革浅析

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1、经济师2017,11,212-213“放管服”背景下高校国有资产管理改革浅析赵强许葵北京师范大学国有资产管理处导出/参考文献关注分享收藏打印摘要：在我国深化行政体制改革，加快实施简政放权的大背景下，高校国有资产领域的“放管服”是高校国有资产管理面临的一项重要任务。文章分析了“放管服”和高校国有资产管理的关系，探索从标准监管、内控监管、机构监管这三方面完善国有资产管理模式，并提出应建立大数据国有资产管理平台、充分发挥利益和关方参与机制、注重对资产管理内部控制的H常审计，以充分促进国有资产管理屮“放管服”功能的落实。关键词：简政放权;放管服;国有资产管理;高校;作者简介：赵强，北京

2、师范大学资产管理处处长，中级职称，主要研究领域:国有资产管理；作者简介：许葵，北京师范大学资产管理处职员，中级职称，主要研究领域:国有资产管理。随着国有资产体量的逐渐增大，国家对国有资产管理要求的日趋细化和风险压力的逐步加大，如何在业务广、差异大、创新多的特殊复杂环境下，有效地解决好“放管服”与高校国有资产管理的关系，将国家简政放权的政策落到实处，己成为当前高校国有资产管理的亟待解决的问题。放管服”与高校国有资产管理的关系改革开放以来，中国经济发展迅速，经济总量持续攀高，国家财政对教育事业的投入不断增加，高校在国有资产管理方面也面临着越来越大的挑战，迫切需要继续进行简政放权的改

3、革。2017年4/1，教育部与其他部门联合印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（教政法（2017）7号）（以下简称《意见》，文件明确要求，要进一步破除高等教育发展改革的体制机制障碍，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性。高校国有资产管理的简政放权是同中国整体深化改革的时代背景相适应的“放管结合”。一方面，如果高校对国有资产管理干预过多、管得过死，事前审批和事后监管事项繁琐，势必造成国有资产限制太多，不利于发挥国有资产对学校教学科研事业快速发展的支持作用：另一方面，如果高校对国有资产监管简单地进行放权，或把权力一放了之，这样就容易

4、形成监管盲点，违背了简政放权的初衷。因此，高校国有资产在进行管理时，重点既应放在国有资产的监督责任上,更要充分挖掘学校各类教职员工在使用国有资产来支持学校教学科研等事业发展的积极性。高校国有资产管理的关键是“管理什么”和“如何管理”。“管理什么”就是要转变国有资产管理的理念，制定科学有效的国有资产管理规则、流程和标准，使高校明晰界限、依法监管，维护高校的公平公正。“如何管理”是要创新国有资产管理机制和方式，避免国有资产管理的交叉点和盲点，加快国有资产管理部门的协调沟通，打破国有资产管理信息沟通不畅各自为政的问题，切实提高高校国有资产管理效能。并且，无论采用哪种具体的管理安排，都

5、要从发挥学校教学科研的主体作用的视角出发，辅之以必要的结构性安排。二、目前高校国有资产管理存在的问题一是审批事项过多。和国家行政机关一样，高校国有资产领域的审批制度改革仍然面临许多问题，仍然有太多的诸如审核、审批、备案各类项0等，这些问题一定程度上限制丫整个学校的教学科研活动，例如购买设备，在现有审批制度下，可能需要跑好几家部门，盖几十个公章，这种时间成本和精力成本的耗费，严重挫伤了学校工作人员在教学科研活动中的积极性。二是审批过程较为随意。对于某次资产购买或使用行为，即使完全符合要求，可以授予张某，也可以批准给李某;审批可以立即批准，也可以过一段时间再批准。整个审批过程屮由于

6、缺乏完善的制度支撑，负责审批的工作人员可以较随意的处理，容易造成审批权使用不当，甚至产生“利益输送”等贪腐现象，扰乱高校内部教学科研活动的正常秩序。三是管理短板突出。许多高校的管理职能部门之间存在着不同程度的职能交叉和管理盲点，同时内部控制机制不健全的问题也普遍存在。在“放管服”提出后，有效的管理机制和内部控制体系没有完全建立，不同管理职能部门之间的协同效应差，如果此时盲目下放权力，容易造成高校管理混乱，极大降低预期效果。三、髙校国有资产管理“放管服”模式探析1.机构监管，加强国有资产的统一管理。高校可以以各归口职能部门为基础，组建学校国有资产监督管理委员会（简称“校国资委”）

7、。校国资委作为全校国有资产的统一监管机构，负责学校国有资产管理框架构建，完善职责清晰、分工明确的统一的国奋资产管理机构体系。从宏观层面看，校国资委负责限制国有资产管理体系屮的系统性风险，并从全体教职员工的视角对国有资产职能部门的管理行为和信息披露进行规范，能够让国有资产信息对全体教职员工透明，维护高校国有资产管理的公开公正。而各职能部门可以负责从单个职能部门视角评估分类国有资产的使用保护状况、业务流程和风险事件受理等情况，从微观层面降低全体教职员工的个体风险。2.标准监管，明确国有资产的边界