美中俄睦邻友好合作条约：对抗美国“飞弹防御”威胁

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1、美中俄睦邻友好合作条约：对抗美国“飞弹防御”威胁前言中共国家主席江泽民和俄罗斯总统普亭于2001年7月16日举行高峰会议，签署"中俄睦邻友好合作条约"，并针对美国发展飞弹防御系统问题发表了一份联合声明。江、普希望俄罗斯与美国于一九七二年签署的"反弹道飞弹条约"（TreatyontheLimitationofAnti-BallisticMissle"ABM"systems）能维持不变，并以此作为维护国际稳定情势的基础。中俄两国认为，一九七二年反导条约至关重要，是战略稳定的基石，亦是削减进攻性战略武器的基础。双方均主张

2、维持条约的原来规范，反对美国提出的修改主张。声明中还指出，中俄将在禁止核扩散方面加强合作，并鼓励世界各国参加禁止核扩散条约，用以防止核武竞赛，避免引发世界争端，进而稳定国际情势。此外，2001年7月14日，美国飞弹防御系统测试成功后，俄罗斯立即指责美国破坏一九七二年反导条约建立起来的非核化及禁止核扩架构。中共外交部发言人表示："此举对全球战略均衡与稳定不利"，"我们敦促美方充分考虑其它国家的意见与关切，对这一问题采取审慎的作法"（注1）。准此可知，中俄睦邻友好合作条约，即是在反对与约制美国的飞弹防御计划及霸权企图。

3、而未来的国际社会是否会因此而趋于平静？还是波涛汹涌暗藏危机？亟待观察评估！本文试从中俄签约的主要目的、国际舆论的反应、对中俄、美、英、台的影响等面向，进一步探讨中俄联盟对抗美国的"飞弹防御霸权"，提供各界作为日后观察的参考。壹、中俄签约的主要目的：一、反制美毁弃ABM无意再接受新规约美国媒体指出：白宫当局先前虽曾强调，期能就汰换美俄一九七二年"反弹道飞弹条约"事宜，与莫斯科方面达成新谅解。不过，布什政府已决定，不接受新协议对研发飞弹防御系统，设定具法律约束力的规范。美政府高阶官员指出，美当局研发、测试与部署飞弹防御

4、系统的行动，不愿承受诸般正式的限制措施，美方并无意与俄国谈判规划详尽的武器控管条约，以取代反弹道飞弹条约。由此可知，美方显然有意打破过去卅年来规范美俄双方军备竞赛的传统惯例，无意再与俄方进行详尽明列规范及查核措施的谈判，并签署具法律约束力的条约（注2）。布什政府官员表示，美方的立场反映冷战时期已终结的现势，以及希望能给予国防部因应伊朗与北韩飞弹攻击威胁、建置防御系统之最大程度弹性。是故，布什政府期望美方提出的单方面毁约威胁，能迫使俄国调整立场以配合美国的行动。（美若未能征得俄国同意撤销反弹道飞弹条约，应于单方面毁约

5、前六个月预先知会俄方。）而俄方最终将被迫部署多弹头飞弹及采取其它措施以维系其攻击能力（注3）。因此，中俄睦邻友好合作条约的签署，显然是在反制、抵抗美国的片面毁约（反弹道飞弹条约）。二、强调战略协作伙伴关系江、普签署之中俄睦邻友好合作条约计廿五条，期限廿年，条约强调两国是战略协作伙伴关系，双方加强在军事安全、军事技术、金融、司法、打击恐怖主义、防治污染等领域的交流合作。"中"俄间的重要条约，在一九五○年冷战期间签订的"中苏友好同盟互助条约"，明确以日本及日本的友邦为假想敌。如今国际形势改变，"中"俄新签订的"中俄睦邻

6、友好合作条约"特别凸显该条约"不针对任何第三国"。然而，"中"俄两国在反对美国"不惜放弃遵守反弹道飞弹条约也要建构战区飞弹防御系统"，以及推动世界多极化等主题上，立场却相当一致（注4）。其主要目的即在确保ABM的功能，防范美国的"飞弹霸权"扩张，分享国际均势的大饼。此外，普亭与江泽民在会谈中，再次强调反弹道飞弹条约的重要性，并表示俄罗斯将致力于维护全球战略稳定。江泽民也强调，反弹道飞弹条约是维护全球战略稳定的基石。中共愿进一步加强与俄罗斯在此一领域的合作。江泽民说，"中"俄均为联合国安理会常任理事国，对世界的和平与

7、发展负有重要责任（注5）。职是之故，"中"俄负有不可推卸的责任，要进一步加强战略协作关系，共同致力于促进世界多极化，建立民主、公正合理的国际政治及经济新秩序。因此，美国想要藉飞弹防御来强化单极超强的美梦恐难实现。因为，中国威胁的实力与俄罗斯再崛起的潜力相结合是不容忽视的一股力量！三、磋商国家安全反制华府"飞弹威胁"俄罗斯与中共官员声称，俄国总统普亭与中共国家主席江泽民，正式签署的睦邻友好合作条约意义非比寻常。且足以反映两国军火武器交易益形重要的事实。而双方亦因同声反对美国总统布什执意研发并部署全国飞弹防御系统，以致

8、立场更趋一致。分析家指出，整体而言，效期廿年的睦邻友好合作条约并未触及具体事项或措施。条约明白指出，双方承诺不使用武力或以武力相互威胁，而如果缔约一方认为本身的安全即将或已经受到威胁，双方为消除这些威胁，得立刻进行磋商。美国军事专家表示，这项规定最令华府引以为忧（注6）。中俄的协商即是研商如何应付美国的威胁，因此，中俄的联盟对美国来讲，有如芒刺在背，不拔刺痛