公共事业管理费用及配置效率分析

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1、第八章公共事业管理费用及配置效率分析曲媛，刘霞，库来西公共事业管理的基本内容是事业产品的生产和供给，为此需要投入大量的资金。这种资金投入具有规模大、周期长、回报率低等特征，非单一投资主体所能承担，或单一主体的投入能取得最好的效率。以公共产品理论尤其是准公共产品理论为基础的公共事业产品的提供方式，决定了公共事业管理的费用主要来源于公共支出，以及由非政府组织乃至企业资金构成的非公共支出，形成了公共事业费用投入的多元化，扩大了公共事业产品生产和供给的经济基础，而且决定的这些类别的资金的投入方式及原则、方法。同时，这一公共事业产品生产和提供的模式组合，也

2、决定了公共事业产品的配置效率。第一节公共事业产品的提供方式公共事业管理的最直接的目标和表现形式，就是在一定的社会中为公众提供尽可能多的优质的公共事业产品。因此，在公共事业管理中，如何投资和投多少资，都是围绕公共事业产品的生产与提供来进行的。可以说，公共事业管理的经费就是生产与提供公共事业产品的费用，一定的生产和提供公共事业产品的方式也就决定了一定的投资方式和投资数额。现代公共事业产品的生产和提供是以公共产品尤其是准公共产品理论为基础的，而一定的生产方式和提供方式组合，构成了公共事业产品的不同的管理方式同时也是资金投入方式。一、公共事业产品的提供方

3、式所谓公共事业产品的提供即公共事业产品的交换和消费，是公共事业产品通过交换进入社会消费的过程。现代社会公共事业产品的提供，主要由公共提供、市场提供和混和提供三种基本方式。1、公共提供所谓公共提供，是指公共事业产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。对于消费者来说，他可以无条件地获得这些公共事业产品的消费权，而不需要付出任何代价或者报酬。属于公共提供的公共事业产品，主要是公共事业产品中的纯公共产品，如气象、基础科学研究、农业技术的研究和推广、大型水平设施、社会科学研究等。采取公共提供的方式对这些公共事业产品进行供给，是由纯公共产品

4、的供给规律决定的。我们知道，纯公共产品具有非排他性和非竞争性特点，这一特点决定了这类公共事业产品的提供既不可能收费，也没有必要收费。具体言之：其一、这类公共事业产品的受益是社会公众，而不是具体的对某些人提供服务，即没有具体的受益者，因而无法收费。其二、这类事业产品在增加消费者人数时并不增加政府开支，如在一个社会中，增加收听气象预报的人并不为增加气象预报的成本，因此，政府没有理由为新进入的消费这些产品的人进行收费。相反，从提高这些产品使用效率来看，不收费是最合理的选择。这也就是说，如果政府对这类产品进行收费，那将是不明智的，因为将妨碍这些产品效率的

5、提高。其三、由于受益对象的不确定，因而即使政府要想对这些产品进行收费，在技术上也是十分困难的，同时，也会产生不公平的现象。2、市场提供所谓市场提供，是指由主要由市场提供生产公共事业产品单位的经费。在一般情况下，将通过收费来收回成本，并有一定的利润。在这一情况下，事业产品的提供单位自负盈亏，实行企业化经营。在现实中，采取市场提供的公共事业产品主要是其中的这样一些准公共产品，即具有一定外部收益，且生产风险较大，或者前期投资大，因而私人部门不愿意或者一时没有能力投资，或者如果投资，由于行业的特性还容易发生垄断而引起资源效率下降的产品。这类准公共产品性质

6、的事业产品，即我们已经分析过的属于传统的公用事业范围的水、电、煤气、城市公共交通等，以及电讯、邮政、铁路运输等。实际上，这些产品相当程度上是一种特定的私人产品，通常，在一些国家是由政府所开办的企业即公共企业来生产的，因而又称为政府经营的市场产品。由于这类产品具有准公共产品的性质，因而必须由政府制定一定的规则进行统筹管理。3、混合提供所谓混合提供，是指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共事业产品。基本特点：一是以成本价格为基础，是一种非营利的提供方式；二是在构成成本的支出中，一部分向受益人收费，另一部分由政府补贴

7、，其补贴比例可在1%——100%之间；三是适用于有明确的受益人，且通过公共消费而获得一定利益的事业产品。通过混合提供方式是提供公共事业产品的一个基本方式。属于这一方式提供的公共事业产品主要有教育、卫生、医疗、体育、出版、广播、文化等。政府通过补贴的方式提供这类事业产品具体有以下两种方式：第一、公共生产下的混合提供，即以“政府补贴，政府经营”的方式进行混合提供。经营这类事业产品的单位可称为国有事业单位。现阶段我国大多数事业单位采用的即这一方式。第二，私人生产下的混合提供。即以“私人经营、政府补贴”的方式进行混合提供。从政府的角度看，采用这一方式的目

8、的主要是降低收费标准，维护公众的基本生活需求和利益，同时，也可以减少政府的投资。当然，在这种情况下，政府的管理如合理的公共管制措施是一个