第八章公共事业管理的经费及配置效率分析

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1、第八章公共事业管理的经费及配置效率分析公共事业管理的基木内容是事业产品的牛产和供给，为此需要投入大量的资金。这种资金投入具有规模大、周期长、回报率低等特征，非单一投资主体所能承担,或单一主体的投入能取得最好的效率。以公共产品理论尤其是准公共产品理论为基础的公共事业产品的提供方式，决定了公共事业管理的费用主要来源于公共支出，以及由非政府组织乃至企业资金构成的非公共支出，形成了公共事业费用投入的多元化，扩大了公共事业产品牛产和供给的经济基础，而且决定的这些类别的资金的投入方式及原则、方法。同吋，这一公共事业产品生产和提供的模式组合，也决定了公共事业产品

2、的配置效率。本章内容将涉及到公共事业产品的提供方式、不同类别的公共事业管理经费分析以及公共事业管理经费的配置效率分析等问题。第一节公共事业产品的提供方式一、公共事业产品的提供方式现代社会公共事业产品的提供，主要由公共提供、市场提供和混和提供三种基本方式1、公共提供⑴属于公共提供的公共事业产品，主要是公共事业产品中的纯公共产品，如气彖、基础科学研究、农业技术的研究和推广、大型水平设施、社会科学研究等。采取公共提供的方式对这些公共事业产品进行供给，是由纯公共产品的供给规律决定的。我们知道，纯公共产品具有非排他性和非竞争性特点，这一特点决定了这类公共事业

3、产品的提供既不可能收费，也没有必要收费。具体言之：其一、这类公共事业产品的受益是社会公众，而不是具体的对某些人提供服务，即没有具体的受益者，因而无法收费；其二、这类事业产品在增加消费者人数时并不增加政府开支，如在一个社会中，增加收听气象预报的人并不为增加气象预报的成本，因此，政府没有理由为新进入的消费这些产品的人进行收费。相反，从提高这些产品使用效率来看，不收费是最合理的选择。这也就是说，如果政府对这类产品进行收费，那将是不明智的,因为将妨碍这些产品效率的提高；其三、由于受益对象的不确定，因而即使政府耍想对这些产品进行收费，在技术上也是十分困难的，

4、同时，也会产生不公平的现象。⑵这类公共事业产品的生产一般可以由政府自己的机构进行，也可以由非政府组织进行，如我国现有的事业单位，但相应的，事业单位的经费由政府提供。2、市场提供⑴采取市场提供的公共事业产品主要是其中的这样一些准公共产品⑵这些产品相当程度上是一种特定的私人产品，通常，在一些国家是由政府所开办的企业即公共企业来生产的，因而又称为政府经营的市场产品。由于这类产品具有准公共产品的性质，因而必须由政府制定一定的规则进行统筹管理。3、混合提供⑴混合提供的基本特点：罕以成本价格为基础，是一种非营利的提供方式；b、在构成成本的支出中，一部分向受益人

5、收费，另一部分由政府补贴，其补贴比例可在1%——100%之间；c、适用于有明确的受益人，口通过公共消费而获得一定利益的事业产品。⑵通过混合提供方式是提供公共事业产品的一个基本方式。属于这一方式提供的公共事业产品主要有教育、卫生、医疗、体育、出版、广播、文化等。政府通过补贴的方式提供这类事业产品具体有以下两种方式：第一、公共生产下的混合提供，即以“政府补贴，政府经营”的方式进行混合提供。经营这类事业产品的单位可称为国有事业单位。现阶段我国人多数事业单位采用的即这一方式；第二，私人生产下的混合提供。即以“私人经营、政府补贴”的方式进行混合提供。从政府的

6、角度看，釆用这一方式的目的主要是降低收费标准，维护公众的基木牛活需求和利益，同时，也可以减少政府的投资。当然，在这种情况下，政府的管理如合理的公共管制措施是一个十分重要的因素。二、公共事业产品的生产方式与提供方式的组合从公共事业产品的提供方式的分析中可以看出，总体上看，公共事业产品可以是公共生产，也可以是市场生产，公共事业产品的提供方式可以是公共提供，也可以是市场提供或者混合提供，因此，其生产方式与提供方式可以有不同的组合模式。特定的组合模式也就是相应的公共事业管理的经费配置的政策和方式。1、公共事业产品的生产方式与提供方式的组合（公共事业产品的生

7、产方式和提供方式之间所形成组合关系，可以用图8——1来表示）提供方式产品性质纯公共产品准公共产品私人产品或接近私人产品的准公共产品图8-1公共事业产品的不同牛产及提供方式公共事业产品的牛产和提供组合的五种方式：①公共生产、公共提供。即由政府组织公共事业产品生产，并无偿地向社会提供®公共生产、混合提供。即由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向市场提供（如目前我国的国有事业单位以及行政机关为公众提供的某些产品和服务）③公共产生、市场提供。即由公共企业生产，按盈利原则定价，并向使用人收费的提供方式（通常，具有政府垄断性质的私人产品，或者接近于私人产品性

8、质的准公共产品，如煤气、水、电、电讯、公共交通等常常采用这种方式生产和提供）③非公共生产、公共提供。即由非政府组织乃至私人