政府行为对伊春生态旅游产业发展影响作用的思考

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1、政府行为对伊春生态旅游产业发展影响作用的思考摘　要：在前人已有的研究结论基础之上，结合伊春生态旅游产业发展的实际情况，认为政府对生态旅游产业发展的影响因素主要有经济调节机制、产业管理机制和公共服务机制，并对这些影响因素提出了对政府主导角色转变的相关建议。　　关键词：生态旅游；政府管制；政府行为　　：F592.7　　　　　：A　　　　　：1673-5919（2012）03-0017-03　　进入“十二五”期间，黑龙江伊春市逐步加大对伊春市生态旅游事业的扶持力度，把发展生态旅游产业作为林业资源型城市转型的重要手段。因此，正确认识政府行为对发展伊春生态旅游产业的影响作用极为重要。综观国内外对政府行为

2、与旅游产业之间影响作用的相关理论综述，学术界通常认为在政府行为中，主要有经济调节机制、产业管理机制和公共服务机制三个维度[1]对旅游产业的发展产生影响。　　1　经济调节机制的影响作用　　要想加大区域生态旅游产业发展的步伐，政府就应当采用适当的经济调节机制来影响产业的发展，完成旅游资源的市场配置。　　1.1　资金筹措　　地方政府应当在地方财政预算中设定一定数量的经费作为旅游企业发展的专项经费[2]。伊春市财政每年拨款1000万元作为伊春市的旅游发展基金，用于促进旅游业发展。伊春响应目前国家“保内需、促增长”的宏观经济政策，抓住目前国家实施适度宽松的货币政策的大好时机，进一步强化了对旅游业招商引资

3、的力度，推出了桃山国际旅游度假区、翠峦兴安湖水库等20多个招商引资项目，在香港、杭州等地经贸洽淡会上进行推介，总投资额超过20亿元的中国动植物园项目已开工建设，目前已经有哈尔滨宝宇集团投资建设的西岭生态旅游度假区、由名人集团投资建设的名人生态旅游综合度假服务区。　　1.2　财政政策　　伊春市认真贯彻执行国家关于促进旅游产业发展的相关政策与文件，同时对于那些规模较大、经济获利能力较强并能贡献较多的财税收入、并遵循伊春产业发展现状的项目进行一定的优惠扶植，采取“一事一议”的办法。除此以外，伊春市政府还大力吸引外部资金，加强招商引资的力度，鼓励其对伊春的旅游项目进行投资，并明确将旅游方面的招商作为一

4、个基础目标，在招商引资的具体实践工作中引入问责机制、合理分工制度、奖励与惩罚相结合等的配套机制，编写印制了《伊春旅游招商项目册》，从而掀起了伊春市在旅游方面的招商引资热潮。　　1.3　金融工具　　金融工具[3]是指政府为了缓解中小企业投资难的问题，特设的小额贷款、科技贷款、质押贷款等各种扶持措施。“十一五”期间，伊春市旅游产业通过政府投资、银行信贷、民间投资等方式完成的融资总量为280亿元，全市135个旅游企业有5%以上的企业得到了银行信贷支持，其信贷对象主要是绿色旅游及旅游餐饮住宿业。此外，银行（中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社）关于中小企业支持的金融产品也使部分的旅游企业得到了更

5、宽的融资渠道。　　2　产业管理机制的影响作用　　产业管理，是政府依照相关的法律法规，对产业主体及其行为进行监督和管理的职能。本文认为对伊春生态旅游产业而言，资源规划、信息公开、市场秩序几方面尤为重要。　　2.1　资源开发　　假如一个地区的旅游资源有着极佳的品质，则该地区旅游资源更容易形成比较优势，而这种比较优势恰恰就是区域旅游产业竞争力和竞争力自然发展的基础。　　伊春力求在旅游景区开发方面上新水平[4]，对《伊春市旅游总体规划》进行了修编，提出小兴安岭旅游度假集合区的规划设计和重点项目，还邀请专业旅游规划设计单位进行了全市旅游发展提升策划，并为带岭区、汤旺河区、新青区、翠峦兴安湖水库编制了旅游

6、规划。按照全市旅游总体规划和旅游提升规划要求，伊春对《五营区五营国家森林公园总体规划》和《中心城区总体规划》提出了新的修改意见，使其更加符合旅游发展的需求。伊春市目前已建成100多个旅游景区（景点），其中有3个国家4A级景区、18个2A级以上景区、2个国家地质公园、11个国家级森林公园；滑雪旅游方面，伊春建成4处S级以上滑雪场，生态旅游的价值得到充分的体现。　　2.2　信息公开　　当今是信息时代，信息的不完全和不对称导致了旅游市场的失灵，导致了经营者和旅游者的不合理、甚至违法行为的出现，必须依靠各级政府和政府主管部门强有力摘　要：在前人已有的研究结论基础之上，结合伊春生态旅游产业发展的实际情况

7、，认为政府对生态旅游产业发展的影响因素主要有经济调节机制、产业管理机制和公共服务机制，并对这些影响因素提出了对政府主导角色转变的相关建议。　　关键词：生态旅游；政府管制；政府行为　　：F592.7　　　　　：A　　　　　：1673-5919（2012）03-0017-03　　进入“十二五”期间，黑龙江伊春市逐步加大对伊春市生态旅游事业的扶持力度，把发展生态旅游产业作为林业资源型城市转型的重要手段。