地方政府债务“隐身术”揭秘

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1、地方政府债务“隐身术”揭秘.Mlk501{display:none;}地方政府债务“隐身术”揭秘.Mlk501{display:none;}地方政府债务“隐身术”揭秘.Mlk501{display:none;}　　地方政府债务“隐身术”揭秘　　一、“借道”委托贷款　　借道“委托贷款”进行集资仅是个别地方的操作手法，地方平台融资“隐身”秘籍，有地方平台巧借“委托贷款”名头进行着某种民间集资。江苏某地级市城投高息集资，这项投资实际为“委托贷款”。只有公务员和事业单位编制才能定向购买，还有政府担保。根据相关协议，委托人为个人投资者，受委托人为当地置业公司。委托

2、人自愿委托置业公司办理委托贷款业务，即委托人提供贷款资金，由置业公司通过银行向当地城投公司发放贷款。该项投资的年化回报率为：一年期10%、两年期11%、三年期12%。城投公司选择由子公司出面进行集资，最后获得资金的还是当地政府融资平台。协议称，资金的用途为公共基础设施建设和安置房建设，但用途事实上只是一个方向，并无具体标的项目。银行在其中不过是账户开立和转账结算方。当“自己的口袋”城投公司进行募资，政府的角色显得微妙。“政府信用”是否参与背书也有着微妙转变。政府原本承诺的是“担保方”责任：在其上一期投资中，有一份“三方协议”，城投所在区的地方政府作为“担

3、保方”盖章。但在本报获取的新一期协议上，政府的落款角色已经转为“鉴证方”。　　　二、“借壳”国企贷款　　还有的地方平台因被收缩信贷额度，因此“借壳”当地国企进行融资，以贷款主体的置换跳脱银行的“地方平台融资”贷款分类。　　“借壳”国企贷款，是由于银行已经开始对地方融资平台“逐步收贷”，因此用平台公司的名义已经不可能得到银行的新增贷款，为了解决资金难题，平台公司会借同一地方的国企名义申请贷款，比如交通或水利控股公司等。具体的做法是：国有企业向银行申请贷款，提供资产负债表，而平台公司实际出具抵、质押物（一般为批一块地）。国有企业获得贷款后，由于银行“受托支付

4、”规定的存在，国有企业会“绕一圈公司账目”，通过若干相关公司间的走账，最后把资金打给平台公司；在还款时，平台公司再按照资金进账时的“企业往来款项”路径，将资金打回给贷款企业。　　更为激进的操作方式是，贷款企业甚至可以不划账给平台公司，而是直接单独开一个账户，并将此账户交由平台公司实际使用，而平台公司在还款时也将资金打入该账户。这样一笔实质上的平台公司贷款，由此“隐身”成了一般企业贷款，按贷款公司的经营性质进入银行的贷款种类统计，幸免于银行对“降低平台贷占比”的信贷结构调整。在会计账目处理时，平台公司会做成负债项下的外单位的往来款项。事实上，由于往来科目的

5、使用管理并不严格，而资金也并不一定一次性划进或划出，甚至可能在几个相关公司间有进出，由此，这笔账目的会计做账往往没有银行贷款那么清晰，有时也存在部分漏报的现象；另一方面，在应对审计时，由于外部企业本身已经被统计了一次借贷，因此为了避免重复统计，这笔款项就有理由不被上报为平台公司的地方政府类负债。　　　三、虚增公益性资产　　很多平台公司承担的政府项目完工后，既不编制竣工财务决算，也不冲销政府拨入的建设资金，而是长期累积挂账，这是导致融资平台的账面资产总额虚高、资产负债表失真的另一个原因。通过列入不能或不宜变现的虚增公益性资产，虚假注资的不具有实质控制权的行

6、政、事业单位资产。这些公益性资产本来在统计融资平台总资产时会被包括进去，由此妆点报表，更易获得融资。平台公司即使对一些学校、医院等不具备实质控制权，地方政府有时也会用一纸公文划给平台公司，造成账面总资产“虚胖”。　　四、垫资施工未有挂账的债务　　垫资施工，是指在工程项目建设过程中，承包人利用自有资金为发包人垫资进行工程项目建设，直至工程施工至约定条件或全部工程施工完毕后，再由发包人按照约定支付工程价款的施工承包方式。　　不少地方平台公司通过由下游建筑企业垫资承包等形式，依靠拖欠账款占有资金。8月7日，在鄂尔多斯（600295）市东胜区园林绿化事业局二楼，

7、30多个“债权人”拿着材料，希望能够得到领导签字，以使等了三年多的欠付垫资款6000万元债务能够实现挂账。更多人手中则拿着若干张“报销单”，数额从几万到几十万元不等。实际上是债务，都是养护、机械做工的费用。这些债务很多是在2009年前即已形成，但始终未能成为债务凭据。因为大量公共设施建设中，政府支付在不断拖后，这直接导致企业大量倒贴，也有不少项目在完成验收后，仍难向政府清债。当地的政府性债务，正在拖累企业，也进一步使当地经济陷螺旋下降风险加大。　　建筑施工企业带资、垫资承包的现象，导致拖欠工程款的问题也越来越严重，政府项目拖欠尤为突出，例如拖欠基建企业的

8、工程款等隐性债务。政府要修路，又没钱，怎么办？按照周口市政府的要求，周口汇林置业