论新型城镇化建设中的产城融合理念

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1、论新型城镇化建设中的产城融合理念熊珊１　刘齐２（1.中共宜昌市委党校，湖北宜昌443000；2.长江宜昌航道工程局，湖北宜昌443003）党的十八大报告中明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。在党的十八届三中全会通过的“关于全面深化改革若干问题的决定”中也明确指出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进”。

2、其中，产业和城镇的融合发展即本文所指的产城融合。党中央之所以提出产城融合的发展就是针对当前城镇化建设中的一些误区，要走更加科学更加集约的城镇化发展道路。1当前城镇化发展中存在产城割裂的现象从近代城市的形成与发展来看，产城融合应该是一个自然而然的历史过程。因为近代意义上的城市的形成是从工业革命开始的。当时，由于工业的收益远高于农业，使得大量的农民从农村涌入到工厂，为了劳动的方便，会在工厂附近居住下来，逐渐在工厂附近形成稳定的聚落。随之，为其服务的服务业也逐渐发展起来，近代意义上的城市就逐渐形成。随着城市规模的扩大和人口的增加，又会形成比较集中的市场和集聚经济，这样又

3、会进一步促进产业的发展。所以，从城市的形成和发展来看，工业化和城市化是相伴相生，互相促进的。产城融合应该是一个顺应经济发展自然规律的一个过程。但是，在我们今天的城镇化中，却存在产业和城镇相互脱节的现象。也出现了一些新的名词，比如“造成运动”、“鬼城”等。城市摊大饼式的扩张，不断蔓延，城市越来越大，新城新区越来越多。甚至有些新城新区由于空置率高，夜晚很少有人居住，又缺乏产业的融入和支撑，被称为“鬼城”。2013年内地“鬼城”现象蔓延，除了贵阳、营口，常州、鹤壁、十堰也开始出现“鬼城”魅影。2当前城镇化发展应提倡产城融合的城镇化发展理念２．１产城融合的内涵关于“产城融

4、合”，学术界直接相关的研究并不丰富，从研究的出发点和目标来看，大致可分为两个角度：一是从城市新城新区的建设中来研究如何促进城市新区的产城融合问题，二是在产业园区、开发区发展中，如何避免园区功能单一，如何促进产业园区、开发区与城镇发展的融合问题。所以对于其内涵的界定也都各有侧重。典型的如，陈云认为，产城融合主要应服务于集居住区、工业区和商贸区于一体的相对独立的新城建设，将目标定位于以产业区建设促进新城发展；[1]张道刚认为，产城融合的关键就是要把产业园区精心打造成城镇社区，以体现通过城市功能建设促进产业区发展的要求。[2]孔祥认为“产城融合”的提出，主要还是因为开发

5、区建设中产业功能与城市功能的分离，造成了城市化的低效率和产业区不能持续发展的困难，因此，它主要应服务于产业区的持续、健康发展。[3]由于研究的目的不同，因此界定也有所区别，笔者认为产城融合是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。2.2产城融合的城镇化发展理念更加集约更加科学２．２．１城镇化不等于土地的城镇化土地的城镇化表现为城镇建成区面积的扩张。当前很多地方政府，把城镇化理解为城市面积的扩张，所以也引发了造城运动。城镇化的本质在于产业、要素、人口

6、在一定空间的高度集聚，其中，产业的集聚是人口与要素集聚的前提和基础，这也是城镇化的前提和基础。同时，城镇人口的增加也是城镇化的另一个方面。这里的城镇人口不是常住人口，而是户籍人口，也就是真正能享受市民待遇的城市居民。城镇化也不是简单地把村庄改造成城市、把农民请进城，理想的城镇化是一种更高质量的生活方式的体现，需要政府在住房、就业、医疗、教育、养老、基础设施各方面投资予以保障。使得居住在城市中的人能获得更高的生活品质。２．２．２城镇化不等于政府的城镇化从世界范围来看，城镇化大致有两种模式，一种是以市场为主导的模式，一种是以政府为主导的模式。像欧美西方发达国家主要是以

7、市场为主导完成了城市化的进程。政府只是在其中充当了一个“守夜人”的角色。我们国家的经济制度是有中国特色的社会主义市场经济。政府在经济发展中居主导作用，特别是在推动城镇化的进程中，更是如此。产城融合的城镇化发展理念认为，城镇化是适应经济发展水平的自然历史过程，是工业化、农业现代化和市场化发展的必然结果，因此应该更多的发挥企业的作用，防止政府大包大揽。２．２．３城镇化不等于发展大城市，忽视小城镇当前我国的城镇化也存在一种发展失衡的现象，即大城市过度城市化，中小城市和小城镇滞后城市化，农村原始社会化。也就是通常所说的“城市像欧洲、农村像非洲”。当前我国的大城市像北京、上

8、海、广州等