国内外核电应急预防与处置管理的经验与启示

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1、第七，核事故后恢复行动。阳江核电核事故应急响应终止后，立即按照职责分工组织开展恢复核事故后的行动。阳江核电厂主要负责场内恢复行动，制订了核设施恢复规划方案，按奋关规定报上级奋关部门审批，报国家核应急协调委和省核应急委备案。国家核应急协调委、省核应急委、集团公司视情对场内恢复行动提供必耍的指导和支持。2.2存在的问题与原因分析2.2.1存在的问题通过对阳江核电应急预防与处置管理的研宄，阳江核电在1号机组首次装料前已建立了较健全的核事故应急响应体系；应急组织机构基本合理、人员职责明确，满足我国现行核安全法规相关要求；应急计划

2、及相关程序等文件完整；主要应急设施设备功能基木齐备可用l21j。但其依然存在以下9点不足：(1)结合円本福岛核事故的经验反馈以及我国核电厂应急管理工作特点，阳江核电应急演习未能充分体现中广核集团公司对阳江核电厂应急准备和响应工作的指导、协调和支援作用。(2)部分应急设施设备不够完善。如：主控室内的传真机配置数量不足；运行支持中心应急抢修工具尚未就位：应急控制中心未实现与集团公司等单位的视频传输，与核安全局应急指挥中心的视频传输信号模糊；应急控制中心内的海事卫星电话、应急柴油发电机尚处于不可用状态；广播系统未能清晰覆盖场区

3、内全部区域；人员电子清点系统不可用：部分重要区域未设置应急撤离标识。(3)部分关键岗位的应急文件配备不齐全。如：主控室SOP规程尚不齐全，缺少安全分析报告及环境影响报告等；缺少对日常应急演习后的评佔总结和记录;紧急停堆盘配置文件不齐全；应急抢修工作中缺少抢修工作程序及抢修记录单。(4)人员应急培训及其考核评价体系尚未健全。如：公司应急管理归口部门尚未全面掌握核电厂应急响应人员的受训情况；主控室部分运行人员对EAL不够熟悉；应急抢修人员和执行海域监测任务的人员辐射防护意识相对淡薄；演习期间的用语不够规范。(5)辐射环境监测

4、部分设备和文件尚未配置齐全。如：部分剂量监测仪表处于不可用状态；场内KRS系统部分子站3H和i4C取样器尚未完全安装就位；环境实验室部分设备尚未检定并粘贴合格标识；应急监测方案屮实验室分析方法需进一步建立和完善(90Sr分析缺少气溶胶、水样、生物样)；演习中监测数据记泶不够规范。(1)福岛核事故后核电厂改进行动应急相关项尚未得以全部有效检验。应急指挥部缺少在建项S副总指挥，缺少对场内在建项B工作人员撤离的关注。演习中，应急集合点车辆调配及医疗救护车辆调度缓慢，到达预定地点时间周期过长。(2)核电厂核事故应急通告、报告未按

5、法规要求有效执行。如：核电厂进入应急待命状态后未及时向我局发送应急传真；未按照《核电厂营运单位报告制度》规定内容向我局报送信息；场内成急俾真号码变更后未及吋报告；我局发送的事故问询单未能及时有效回复。(3)核事故情况下提供信息公开素材格式与内容不够规范，舆情监测与应对实际演练内容较少。如：舆情监测与信息收集能力较弱，无专业的舆情监测系统；应急控制屮心内无公众信息组工作场所；公众信息组人员配置较少，应对能力有限；对信息公开和舆情监测的应对措施、审批流程关注程度不高。2.2.2原因分析虽然阳江核电在应急预防和处置管理方面做了

6、大量的工作，但是从上一章节可以看出，目前阳江核电在该领域依然存在不少问题。就这些问题进行分析，主要原因存在以下儿个方面：第一，从事阳江核电应急预防和处置管理人员的能力不足，经验缺乏。阳江核电是一个新兴的核电厂，员工FI前绝大部分是近几年从学校招聘的大学毕业生,整个公司的平均年龄才26.8岁，多半工龄在5年以下。特别从事专职应急工作的应急准备科的4名工程师，1人为2009年大学毕业参加工作，2人为2011年大学毕业参加工作，1人为2012年大学毕业参加工作，仅1人的工作经历刚刚达到5年。对于核应急预防和处置管理这样涉及而广

7、，综合素质要求高的工作，5年的工作经验是远远不够的。第二，阳江核电砬急管理体系建设不完全。首先，应急人员培训和考核作为阳江核电应急管理体系中比较重要的组成，目前还存在“理不清”的情况，显示出H前阶段，阳江核电应急体系中的缺失。其次，国家监管部门要求的改进行动项未能全部得到有效落实，显示出阳江核电在落实政府要求方而做的不到位，在整个应急体系表现出的就是经验反馈环节落实不足。再次，阳江核电在核事故情况下的舆情应对能力欠缺，对舆情处理的流程不熟练，都显示出阳江核电在应急管理体系上的“不到位”。第三，阳江核电在疲急处置联动方面能

8、力不强。阳江核电应急管理的综合协调能力不足，应急指挥系统功能尚不完善，各地之间、部门之间密切协作的机制尚不健全，各类应急队伍协同作战联合训练演练不够，导致在演习过程中难以快速形成合力，各类救灾要素难以有机整合。阳江核电与中广核集团公司在核应急演习过程屮未能及时有效的沟通，也未能从集团公司获得有效的协调和支持。第三章国