国内外城市社区管理的模式_经验与启示

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1、国内外城市社区管理的模式、经验与启示刘见君#中共安徽省委政策研究室，安徽合肥%&’’’!$摘要：本文概括介绍了国外城市社区管理的主要模式及其不同特点，分析了国内城市社区管理改革实验的两种趋向，在比较研究的基础上对创新社区管理体制问题进行了思考，提出必须坚持和完善在党的领导和政府指导下的社区居民自治制度，培育发展主体多元化的社区管理和服务体系，在过渡时期寻求单位与社区之间的良性互动关系。关键词：社区管理；社区组织；模式；体制创新文献标识码：()!*中图分类号：+一、国外城市社区管理的不同模式及特点世界各国的城市社区管理大都有自己的特色，现代社区管理模式的差别往往取决于政府和社区以及

2、其他社会服务机构之间权能配置的方式。概括来说，国外城市社区管理的模式大致可以分为三种类型，即自治型管理模式、行政主导型管理模式和混合型管理模式。!"自治型管理模式欧美、日本等发达的工业化国家，由于社会政治、经济制度和专业社会工作的发展，到现代大多已经形成了比较完备的城市社区自治组织管理体系。这些国家比较重视城市社区的科学规划，社区一般都具有明确的地理界限，作为基层社会管理单元，社区内设有社区委员会、社区服务顾问团、社区自治会等自治组织机构。许多城市都制订有自己的宪章或者相应的法规，对社区自治组织机构的权限作出明确的规定，保障社区依法实行自治管理。例如，美国的市是州政府的分治区，市

3、政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度，城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。社区自治组织不仅享有社区发展规划与目标、社区公共事务、社区文化活动等方面的决策权与管理权，还享有对政府的社区行政管理以及专业机构的社区服务管理的建议权、监督权。社区委员会成员由居民民主选举产生，具有一定的任期，他们大都是志愿利用业余时间义务为社区服务。社区公共卫生和公共环境等物业方面的管理，由社区委员会聘用的专业社区管理公司负责。而大量的、具体的社区服务内容和项目的开展，则由非政府非赢利的社区服务组织承担和实施。社区服务组织在美国第三部

4、门中占有重要地位，享受美国政府的资助和税收等方面的优惠政策。全方位、多层次的社区服务体系，给美国居民生活带来极大的方便和保障，同时在提供充分就业、缓解社会矛盾、保持社会稳定等方面发挥着重要作用。在日本，市作为地方自治体享有法律允许范围内的自主管理权，城市社区内最小的组织单位是町，设有町内会#町自治会$，居民以户为单位加入并定期向町内会交纳会费。町内会是法定的居民自治组织，一般由会长、会计和若干名干事组成，町内还有居民自愿参加的老人会、妇女会、消防会、中学生会、小学生会等各种居民团体。日本町内会的成员由民主选举或平等协商产生，一般都不领取报酬在基层町内会之上，各地还在更大的范围内选

5、举产生町内会联合会，以至在全市成立联合自治会，作为社区和政府联络的桥梁以及加强各社区相互联系的中心，并在更高层次上参与国家政治生活。国内外城市社区管理的模式、经验与启示)(!"行政主导型管理模式新加坡等一些发展中新兴工业化国家属于这种模式，其特点是政府部门中设立专门的社区组织管理部门，政府行政力量对社区的组织管理有比较强的影响和控制力。新加坡全国不再设市、区政府，社会管理的区域性基本单位是选区，每个选区都设有公民咨询委员会和居民联络管理委员会。公民咨询委员会在选区范围内组织、协调社区事务，募集社区基金，增进社区福利。居民联络管理委员会代表全国社区组织总机构——人民协会行使建设和管

6、理社区民众俱乐部的职权，它组织举办各种文化、教育、娱乐、体育等各种社区活动，同时在政府和民众之间起桥梁沟通作用。新加坡还在所有的公共组屋区设立居民委员会，主要工作是通过开展组屋舞会、民防演练、居民对话会等形式多样的各种活动，促进邻里和睦、社会团结以及更好地理解和响应政府的政策措施。在新加坡现行的政党政治体制下，选区的社区组织和社会团体实际上是执政党与民众直接接触的最基层的政治实体，主要社区组织的领导成员都不是民选产生，而是由所在选区的国会议员委任或推荐。社区领袖的政府委任制以及国会议员对社区事务的深度参与，使新加坡的社区管理受到执政党和政府强有力的影响和控制。#"混合型管理模式其

7、特点是由政府部门人员、地方人士及其他社团代表共同组成社区组织管理机构。例如以色列的社区管理主要通过社区中心来实施，社区中心是一个独立主体，其功能相当于一个非赢利机构。社区中心实行管理委员会负责制，管理委员会由地方当局的代表、各方面专家和社区居民代表等组成。社区中心通过管理委员会组织实施各项社区管理和服务活动，并负责中心的预算、组织和计划。为了协调各社区间的关系，几个相邻社区又组成不同区域，每一个区域设一名区域主管，指导各社区的工作，并同地方当局和各种组织保持密切联系，以便为社区中