摘要：教育公平是社会公平的重要基础．实现教

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1、摘要：教育公平是社会公平的重要基础．实现教　　摘要：教育公平是社会公平的重要基础．实现教育公平就是要将教育机会和资源毫无歧视地提供给受教育者。中国的城乡“二元”结构使得教育资源向城市严重倾斜．造成城乡教育机会不均、教育环境反差巨大。原有的基础教育投入和资源分配制度还在扭曲着教育的发展．一定程度地仍延续着基础教育的排斥、倾斜与失衡现象。在城乡统筹改革实验中，必须在基础教育的财政投入机制、资源配置机制和户籍制度改革等方面大胆创新，促进城乡基础教育整合，形成统筹城乡教育发展的新机制　　　　关键词：基础教育：教育公平；统筹城乡；财政投入；资源配置；制度设计　　　　统筹城乡改革试验

2、是在中国改革进入深水区以后．为破解城乡“二元”经济结构深层次困局的一项重大战略举措．是将改革进一步引向深入的重要战略部署．要求在制约社会发展的重点领域和关键环节大胆创新、率先突破。党的十七大报告指出，统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局实现基础教育的城乡统筹．必须改变城乡教育发展不对称状态和农民工子女受教育的艰难局面．在教育的投入机制、资源配置机制和户籍制度改革等方面大胆创新．促进城乡教育整合　　　　一、城乡基础教育缺乏公平的制度安排　　　　在制度性的社会安排中．的发展阶段和目标，居于社会主导地位的个人、群体或者阶层的取向对公共政

3、策的制定起着至关重要的作用当社会的资源和财富有限．无法让所有的社会成员享有时，作为价值的权威分配的公共政策就明显地偏重于社会的一些部门、阶层和群体．在缺乏公平的制度安排的背景下．社会排斥就出现了一些社会学家对拉美一些国家现代化进程中出现的城乡“二元”结构和社会排斥进行了考察．认为农业社会被工业社会所追寻的政治价值取向和社会管理方式所取代．工业部门的代理人左右着国家的产业政策、投资方向、经济发展走势和教育导向等诸方面，于是，现代部门的强大与扩张，使得传统部门逐渐形成国家中的产业边缘化现象拉美国家有的社会学家将这种现象称为“内部殖民化”随着国家“二元”结构的出现．基础教育的城

4、乡“二元”结构不可避免近几年，国家高度重视农村基础教育，除了全部免除农村学生义务教育阶段的学杂费之外．还对义务教育阶段住读学生给予生活补贴．大大地改善了农村学生的学习条件．取得了瞩目的成就。但是，由于历史的欠账太多．城乡学校的办学条件差距大．还是有很多亟待解决的问题．需要在城乡统筹改革实验中不断加以改进　　　　(二)资源配置缺乏公平的制度安排有人曾经比喻中国城市的学校像西欧．而农村的学校像非洲。导致这种现象的原因是基础教育资源配置的城乡“二元”结构明显1．城乡办学条件差距很大。城市学校有宽敞、明亮的教室．有现代化的各类实验室有齐全的电教设备，运动场、图书馆、会议室、演播厅

5、等齐备，有各种文艺汇演、夏令营等课外活动。在农村学校，很多设施如教室、教学设备、运动设施等都较差。由于经费不足，相当多农村地区不具备义务教育的基本办学条件一是农村地区危房比例偏高2004年．全国的小学和初中共有4542．3万mz的危房．同时每年自然新增危房约1750万mz小学和初中校舍的危房率分别为5．6％和3．7％2012年汶Jll大地震中那么多的中小学生遇难，学校房屋质量差、危房较多是其因素之一。二是农村初中校舍严重不足农村学校大班超员现象十分普遍．一半以上的班级规模在56人以上，个别地方甚至超过了100人三是中小学仪器设备的达标率较低2004年．小学仪器设备达标率为

6、50．9l％，初中为70．57％．而在农村地区该比例更低。在一些贫困地区，甚至缺乏黑板、粉笔等最基本的教学用具，正常的教学活动都难以开展[2．城乡师资力量差距明显城市有一流的师资，有频繁的文化、教学、学术交流等。这些在农村根本谈不上，连教师人数也不够。其一，师资学历与城市相比偏低据统计．2002年。农村和县镇学校教师具有专科以上学历的分别占25．07％和40．O3％．远远低于城市57．15％的比例：具有本科以上学历的分别占11，36％和17．58％．也远低于城市47．03％的比例_5l。其二．师资较缺据调查．有一个乡的初级中学只有2名英语教师．要承担全校三个年级9个班的英

7、语课。其工作的繁重程度可想而知城市学生从幼儿园就在接受汉、英双语教学，但农村很多地方初中和高中都缺乏英语教师其三，观念较落后。由于农村较闭塞，缺乏与外界交流，其教育思想、教学方法等很多方面也无法与城市相比　　　　(一)现代化初期社会难以均衡发展从历史的视角看．工业化和现代化的初始阶段到初现繁荣阶段．城乡“二元”结构日渐突出．这是现代化进程中的必经阶段“一个国家的经济越是落后．特殊的制度因素在增加对新生工业的资金供给。以及向它们提供较为集中和较为高深的企业指导方面所起的作用就越大：国家越是落后，这些因素的强制性和广泛性就越是显著